Mirando más allá de lo técnico: la importancia del factor político en el desarrollo de las políticas públicas en el Perú 2013-2016

Abstract

The development of public policies, defined as decisions and activities orientated to the solution of public problems requires a great number of skills and knowledge by the decision-makers and public managers. In that sense, there is an extensive literature that explains the importance of the technical skills and the ability to produce evidence of these actors. These two qualities should accompany the policy in its entire process. Nevertheless, from this perspective, we can easily lose sight of the role played by the political factor and its impact on the activities and strategies deployed by public managers. This article is based on the idea that the political factor plays a determinant role in the activities of public managers. For this reason, and due to the little delimitation of the concept, this investigation proposes to understand and analyze the political factor as 1) the coordination and 2) relationship with the political environment by public managers in the development of public policies. To do this, our analysis units are the public policies rewarded in El Concurso de Buenas Prácticas organized by La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), between 2013 and 2016, with the goal of proving the relevance of the political factor in the development of these practices.

El desarrollo de las políticas públicas, entendidas como decisiones y actividades orientadas a la resolución de problemas públicos, requiere de una gran cantidad de habilidades y saberes por parte de los tomadores de decisiones y también por parte de los directivos públicos. En esa línea, existe, actualmente, una amplia literatura que explica la importancia de que los tomadores de decisiones cuenten con habilidades técnicas y sean capaces de generar evidencia. Estas son características que deben acompañar a la política pública a lo largo de todo su proceso. Desde esta perspectiva, sin embargo, se pierde de vista el rol que cumple el factor político en el desarrollo de las políticas públicas y su importancia en dicho proceso. El presente artículo parte de la premisa de que el factor político juega, también, un papel determinante en las actividades que desarrollan los directivos públicos. En ese sentido, y dada la poca delimitación de este concepto, nuestra investigación propone su entendimiento y análisis a partir de 1) la coordinación y 2) el relacionamiento con el entorno político por parte de los tomadores de decisiones en el desarrollo de políticas públicas. Para ello, se tendrá de unidad de análisis a las políticas premiadas en el concurso de Buenas Prácticas de Gestión de Gerentes Públicos, otorgadas por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), durante los años 2013-2016, con el objetivo de evidenciar la relevancia del factor político en el desarrollo de las mismas.