Minería, instituciones y sostenibilidad: desencuentros y desafíos

Abstract

Global consumption continues to generate growth in mining. In lesserdeveloped economies, this growth offers the potential to generate newresources for development, but also creates challenges to sustainabilityin the regions in which extraction occurs. This context leads todebate on the institutional arrangements most likely to build synergiesbetween mining, livelihoods, and development, and on the socio-politicalconditions under which such institutions can emerge. Buildingfrom a multiyear, three country program of research projects, Peru, aglobal center of mining expansion, serves as an exemplar for analyzingthe effects of extractive industry on livelihoods and the conditionsunder which arrangements favoring local sustainability might emerge.This program is guided by three emergent hypotheses in human environmentalsciences regarding the relationships among institutions,knowledge, learning, and sustainability. The research combines indepthand comparative case study analysis, and uses mapping andspatial analysis, surveys, in-depth interviews, participant observation,and our own direct participation in public debates on the regulation ofmining for development. The findings demonstrate the pressures thatmining expansion has placed on water resources, livelihood assets,and social relationships. These pressures are a result of institutionalconditions that separate the governance of mineral expansion, waterresources, and local development, and of relationships of power thatprioritize large scale investment over livelihood and environment. Afurther problem is the poor communication between mining sectorknowledge systems and those of local populations. These results areconsistent with themes recently elaborated in sustainability science.Las tendencias de largo plazo en el consumo mundial continúangenerando crecimiento en la actividad minera. Para muchos países,esto puede significar nuevos recursos para el desarrollo, perotambién podría crear desafíos a la sostenibilidad y conflictos enlas regiones en las que se realiza la extracción. Distintos actoresde los sectores público, privado y de la sociedad civil han prestadocreciente atención a las alternativas para superar estos desafíos yencontrar formas de construir sinergias entre la minería y el desarrollo.La investigación en el Perú —uno de los centros mundialesde reciente expansión minera— pone de manifiesto la presión queeste crecimiento impone sobre el recurso hídrico, los medios de vida(livelihoods) y las relaciones sociales. Estas presiones se derivan delas condiciones institucionales que regulan la expansión minera, laadministración del recurso hídrico y la gestión del desarrollo local.Un problema adicional es la escasa comunicación entre los sistemasde conocimiento basados en el sector minero y aquellos de las poblacioneslocales. Abordar estas fuentes de no sostenibilidad requiereuna forma de generar conocimientos que pueda tender puentes entrediferentes sistemas epistémicos, mantener las relaciones entre losactores interesados que tienen posiciones contrapuestas y generar conocimientos que conduzcan a una innovación institucional, enparticular en los ámbitos relacionados con el monitoreo del aguay con la zonificación ecológica y el ordenamiento territorial.