¿Expropiación encubierta? Análisis en torno a la regulación y el impacto de la servidumbre minera en el Perú

Abstract

The regulation of mining easement in Peru has sparked debate regarding its impact on property rights. While expropriation for mining purposes cannot be implemented under the current constitutional framework, article 37 of the Consolidated Text of the General Mining Law, which allows it to be requested, has not been expressly repealed. In this context, mining easement emerges as an apparent alternative for mining concessionaires to request access to the land of those who hold surface rights within their concession. However, its application is very unlikely in practice due to procedural complexity, landowner opposition, and regulatory unpredictability. This paper examines the current legal framework of mining easement and its relationship with expropriation, analyzing the key differences between these legal figures and their impact on private property. Furthermore, it reviews the main doctrinal perspectives on whether mining easement constitutes hidden expropriation or remains a distinct legal mechanism with limited but non-definitive effects on property rights. Finally, proposals are presented to improve the regulation of mining easement in Peru, aiming to create incentives for its use while ensuring the protection of property rights for landowners. These proposals include legal amendments, improvements in the administrative procedure, and more adequate compensation mechanisms for affected property owners. This seeks to reduce legal uncertainty, promote the efficient use of mining servitude, and prevent it from effectively functioning as hidden expropriation.La regulación de la servidumbre minera en el Perú ha generado un intenso debate sobre su impacto en el derecho de propiedad. Aunque la expropiación con fines mineros no puede aplicarse bajo el marco constitucional vigente, el artículo 37 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, que permite su solicitud, no ha sido derogado expresamente. En este contexto, la servidumbre minera surge como una aparente alternativa para que los concesionarios mineros puedan solicitar el acceso al predio de quienes ostentan el derecho superficial dentro de su concesión. Sin embargo, su aplicación en la práctica es poco frecuente debido a su complejidad procedimental, la resistencia de los propietarios y la falta de predictibilidad en su aplicación. Este trabajo analiza la normativa vigente sobre la servidumbre minera y su relación con la expropiación, evaluando sus diferencias y los efectos que genera en la propiedad privada. Asimismo, se revisan las principales posturas doctrinales sobre si la servidumbre minera puede representar una expropiación encubierta o si se trata de un mecanismo con características propias que, aunque limitadas, no afectan de manera definitiva el derecho de propiedad. Finalmente, se presentan propuestas para mejorar la regulación de la servidumbre minera en el Perú, con el objetivo de generar incentivos para el uso de la servidumbre minera, así como garantizar la protección del derecho de propiedad de los titulares de los predios. Estas propuestas incluyen modificaciones normativas, mejoras en el procedimiento administrativo y mecanismos de compensación más adecuados para los propietarios afectados. Con ello, se busca reducir la incertidumbre jurídica, fomentar el uso eficiente de la servidumbre minera y evitar que, en la práctica, esta figure como una expropiación encubierta.