Un presidencialismo a la deriva: Diseño institucional y crisis recurrente en el Perú (2016-2020)

Abstract

In recent years, Peru has faced a political crisis marked by continuous clashes between the Executive and Legislative branches, particularly during the 2016-2020 period. These conflicts led to various institutional responses—such as impeachments, dissolutions, and resignations—that, rather than resolving the crisis, contributed to its prolongation. This cycle of instability culminated in a wave of social unrest, expressed through mass protests and the resignation of then-president Manuel Merino. This study argues that the weakness of Peru’s presidential model, reflected in its institutional design and its limited capacity to manage presidential crises, facilitated the persistence of the Executive-Legislative conflict during the 2016-2020 period. Through the process tracing method, this research reconstructs key events and analyzes information from primary and secondary sources to understand the factors that perpetuated the crisis. The study concludes that the combination of a presidential system with weak institutions, the fragmentation of the party system, and the strategic use of political control mechanisms have deepened instability, generating recurring crises without providing structural solutions.

En los últimos años, el Perú ha atravesado una crisis política marcada por continuos enfrentamientos entre el poder Ejecutivo y el Legislativo, especialmente durante el periodo 2016- 2020. Ante los conflictos, se generaron diversas respuestas institucionales—como vacancias, disoluciones y renuncias—que lejos de resolver la crisis, contribuyeron a su prolongación. Este ciclo de inestabilidad culminó con un estallido de convulsión social, expresado en protestas masivas y en la renuncia del entonces presidente Manuel Merino. La presente investigación sostiene que la debilidad del modelo presidencialista peruano, reflejada en su diseño institucional y en su limitada capacidad para gestionar crisis presidenciales, facilitó la persistencia del conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo durante el periodo 2016-2020. A través del método de rastreo de procesos (process tracing), este estudio reconstruye los eventos clave y analiza información proveniente de fuentes primarias y secundarias, con el objetivo de comprender los factores que intensificaron la crisis. El estudio concluye que la combinación de un presidencialismo con débil institucionalidad, la fragmentación del sistema de partidos y el uso estratégico de mecanismos de control político han profundizado la inestabilidad, lo cual generaría recurrentes problemas sin ofrecer soluciones estructurales.