El régimen de ayudas públicas: características y ventajas en el proceso de recuperación económica en tiempos de pandemia COVID19

Abstract

In this paper we address the regulation of public aid, its characteristics and advantages for economic recovery based on a necessary conceptual delimitation, its economic foundation and its different regulatory areas, focusing on its importance in the current context of crisis created by the pandemic of Covid-19.With this objective in mind, we will successively expose its regulation in three different areas: multilateral, regional and national.In its multilateral dimension, we will focus on the rules contained in the framework of the World Trade Organization (WTO), where we will make a critical review of its current situation and its possible reform, highlighting the unilateral response of the European Union, adopting its own rules to control subsidies from third party countries in the European market.Next, we will analyze the rules on public aid “State aid” contained in the “Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU)”, highlighting the special temporary and exceptional measures adopted by the European institutions due to the current pandemic, both with regard to aid granted by the Member States, as well as the European aid intended to support those Member States for economic recovery. In a later section we will offer the Spanish domestic regulation on public aid, as well as the regulation currently being drafted by the British Parliament to regulate subsidies in United Kingdom after its exit from the European Union.We will conclude this paper with a final reflection on its advantages and difficulties in facing the challenge of economic recovery, based on the need for their eventual granting to be governed by criteria of economic efficiency in the administration of public resources that are transferred to the market, through public aid.En el presente trabajo abordamos la regulación sobre ayudas públicas, sus características y ventajas para la recuperación económica a partir de una necesaria delimitación conceptual, su fundamento económico y sus diferentes ámbitos normativos, centrándose en su importancia en el actual contexto de crisis creado por la pandemia de Covid-19.Con este objetivo expondremos de forma sucesiva su regulación en tres ámbitos diferentes: el multilateral, el regional y el nacional. En su dimensión multilateral, nos centraremos en las reglas que se recogen en el marco de la «Organización Mundial de Comercio (OMC)», donde haremos una revisión crítica de su situación actual y su posible reforma, destacando la respuesta unilateral de la Unión Europea, adoptando reglas propias para controlar las subvenciones procedentes de terceros países en el mercado europeo.A continuación, analizaremos las reglas sobre ayudas públicas «ayudas de Estado» recogidas en el «Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)», destacando las medidas especiales de carácter temporal y excepcional adoptadas por las instituciones europeas con motivo de la actual pandemia, tanto respecto de las ayudas otorgadas por los Estados miembros, como de las ayudas europeas destinadas a apoyar a esos Estados miembros para la recuperación económica. En un epígrafe posterior ofreceremos la regulación interna española en materia de ayudas públicas, así como la que en la actualidad está en elaboración en el Parlamento británico, para regular las subvenciones en el Reino Unido tras su salida de la Unión Europea. Concluiremos el presente trabajo con una reflexión final acerca de sus ventajas y dificultades para afrontar el reto de la recuperación económica, partiendo de la necesidad de que su eventual otorgamiento se rija por criterios de eficiencia económica en la administración de los recursos públicos que se transfieren al mercado, por medio de ayudas públicas.