Reflexiones en torno al transporte y la inversión pública en ciudades intermedias. El caso de Arequipa, 2002- 2016

Abstract

The present study proposes, in the first part, the descriptive review of the four approaches in the transport sector and their strategies to generate solutions present in the planning of intermediate cities. Likewise, the process of changing the views and models of the city of Arequipa is recognized, through the qualitative analysis of the approach of the transport sector of the two master plans executed in the last 15 years with significant impact for the relationship.The first plan analyzed (2002-2015) was oriented to the consolidation of the central area, two centralities in the north and south, and five functional units articulated by a longitudinal road system from north to south, a road ring and a complementary arterial mesh. The second master plan (2016-2025) constitutes the deconcentration of the central area, the consolidation of two secondary centers (north and south), and six tertiary centers articulated by main, secondary corridors and ring roads. In this way, an urban structure is marked that considers articulating centralities and diverse agglomerations of dispersed houses in their peripheral expansion.In the second part of the study, a quantitative and qualitative comparison is made between the public investment projects approved budgeted by the Ministry of Economy and Finance to the provincial government of Arequipa, and its link with the proposals elaborated in the stated master plans that serve to checking the level of real execution in the construction of the city.The beginning of this methodology that links the evaluation of the approach in the transport sector in the master plans with the verification of the realization of public investment projects constitutes a tool in the process of control of the urban policies executed by the local governments in intermediate cities.

El presente estudio propone, en la primera parte, la revisión descriptiva de los cuatros enfoques en el sector transporte y sus estrategias para generar soluciones presentes en la planificación de ciudades intermedias. Asimismo, se reconoce el proceso de cambio de las visiones y modelos de la ciudad de Arequipa contemporánea, a través del análisis cualitativo del enfoque del sector transporte de los dos planes directores ejecutados en los últimos 15 años con impacto importante para la relación.El primer plan analizado (2002-2015) se orientó a la consolidación del área central, dos centralidades en el norte y sur, y cinco unidades funcionales articuladas por un sistema vial longitudinal de norte a sur, un anillo vial y una malla arterial complementaria. El segundo plan director (2016-2025) constituye la desconcentración del área central, la consolidación de dos centros secundarios (norte y sur), y seis centros terciarios articulados por corredores principales, secundarios y anillos de circunvalación. De tal manera, se marca una estructura urbana que considera articular centralidades y diversas aglomeraciones de viviendas dispersas en su expansión periférica.En la segunda parte del estudio, se realiza la comparación cuantitativa y cualitativa entre los proyectos de inversión pública aprobados presupuestalmente por el Ministerio de Economía y Finanzas al gobierno provincial de Arequipa, y su vínculo con las propuestas elaboradas en los planes directores enunciados que sirven para la comprobación del nivel de ejecución real en la construcción de la ciudad. El inicio a esta metodología que vincula la evaluación del enfoque en el sector transporte en los planes directores con la comprobación de la realización de proyectos de inversión pública constituye una herramienta en el proceso de fiscalización de las políticas urbanas ejecutadas por los gobiernos locales en ciudades intermedias.