Gestión y política de los bosques en el Perú

Abstract

A review of the situation of forest management in Peru is carried out, particularly in the Amazon region, using the United Nations' definition of sustainable forest management as a reference. This definition is based on: (i) the extent of forest resources; (ii) forest biological diversity; (iii) the health and vitality of forests; (iv) productive functions; (v) protective functions; (vi) socio-economic functions; and (vii) the regulatory, institutional, and policy framework. Based on the review of available information on these aspects, the current situation of deforestation is illustrated, which reduces forest coverage and diminishes the provision of ecosystem services. Risks of unsustainability in the utilization of certain resources, such as species listed in the CITES Convention, are identified. Inappropriate situations regarding limited access to resources for certain stakeholders are highlighted, as well as delays in the implementation of certain instruments that would help solve key issues for rural producers, such as land-use agreements (leasing) for agroforestry systems. A review of the legal framework and governance structure developed is conducted, which presents distinctive positive features such as the equal representation of indigenous peoples, the state, and the non-public sector in the Board of Directors, and the existence of significant participation spaces like the Forest and Wildlife Management Committees (CGFFS), which have not been established. The discussion briefly addresses whether the identified current limitations are a result of a legal and organizational design issue or rather a management problem, in order to guide necessary interventions for improving management outcomes.

Se realiza una revisión de la situación de la gestión de los bosques peruanos, en particular de la Amazonía, tomando como referencia la definición de las Naciones Unidas sobre gestión forestal sostenible, basada en: (i) la extensión de los recursos forestales; (ii) la diversidad biológica forestal; (iii) la salud y vitalidad de los bosques; (iv) las funciones productivas; (v) las funciones de protección; (vi) las funciones socioeconómicas; y (vii) el marco normativo, institucional y de políticas. A partir de revisión de información disponible sobre estos aspectos, se ha ilustrado la situación actual de la deforestación, que hace disminuir la extensión de bosques y reduce la provisión de servicios ecosistémicos; los riesgos de insostenibilidad en el aprovechamiento de ciertos recursos, como las especies incorporadas en la Convención CITES; la identificación de existencia de situaciones inapropiadas en términos de limitación de acceso al recurso de algunos actores; y la demora en aplicación de ciertos instrumentos que ayudarían a solucionar problemas clave de productores rurales, como los contratos de cesión en uso para sistemas agroforestales. Se realiza una revisión del marco legal y de la estructura de gobernanza desarrollada, que presenta características positivas distintivas, como la presencia paritaria de los pueblos indígenas, el Estado y el sector no público en el Consejo Directivo, y la existencia de importantes espacios de participación, como los Comités de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) que no se han instalado. Se discute brevemente, de cara a orientar intervenciones necesarias para mejorar los resultados de la gestión, si las limitaciones actuales identificadas son consecuencia de un problema de diseño legal y organizacional o más bien es un problema de gestión.