Significados de la Base Nacional Común Curricular (BNCC) en Brasil y la autonomía docente

Abstract

The objective of this paper is to present a theoretical discussion on the relationship between teacher autonomy and the implementation of the national curricular proposal in Brazil, Base Nacional Comum Curricular (BNCC), especially with the increase in the use of online platforms by teaching networks. In addition, increased circulation of this government policy. This dialogue brings the BNCC to the Base Nacional Comum Curricular for the Base Nacional Curricular para a formação de Professores (BNC-formação) and on paths in defense of teacher autonomy from the local context. In Brazil, the implementation of the BNCC raises important questions about the balance between curricular standardization and the autonomy of schools and teachers, as well as the need to meet demands and needs that are not homogeneous. We understand that it is in the contextual space of each school that the school community (parents, teachers, directors, students, and employees, others who are immersed in this daily life) produces its identity, its curriculum and its difference. Our study is guided by a post-structural theoretical option of the discourse theory of Ernesto Laclau and Chantal Mouffe in dialogue between the Curriculum Research Group (GPeC) and the Curriculum Policies and Culture research group of Alice Casimiro Lopes. This study it is to understand how curricular policies were and are being forged (discursively) by certain contingent and provisional conditions that sustain their hegemonies. We also bring some traces of Stephen Ball's approaches regarding the understanding of how schools build their curricular policies. We use a documentary study methodology of curricular texts in dialogue with authors who help us think about issues that these texts bring up, such as teacher training, teaching and the curriculum. The speeches in the BNCC text argue that minimizing inequalities in Brazilian education, taking into account regional and cultural differences, would lead to an improvement in the country's educational levels. However, they determine the basic skills and abilities that each student must learn during their learning process. Questioning how the BNCC and the BNC-Formação affect teaching practice is the main objective of this work. Based on our readings, we maintain that the degree of centrality of the BNCC disregards the school's floor and the cultural plurality of both teachers and students. Moreover, therefore, we defend that this proposal does not guarantee a "true quality in education" as described in the document. Education is a field of dispute; therefore, it is not possible to have neutrality, since the curriculum is also a cultural policy, since politics, from this approach, is understood as disputes between discourses in search of power to fix a meaning. However, the speeches of the BNCC bring a direction that hurts the freedom of the teacher, since any teaching practice that deviates from this indicative can be considered inappropriate. Although the BNC-Formação text deals with the assessment of teachers, the idea of assessment is linked to the act of “testing” the teacher. We highlight discourses of the teacher leadership considered necessary to comply with the base and guarantee the results in the national evaluations. This text presents a provisional closure, still under construction, but we highlight that the curricular reforms in Brazil focused centrally on teacher training, since the 1980s, by defending that the success of any curricular reform will be achieved when the teacher can commit to the expected results of the curriculum (the knowledge to be assessed). In this discourse, teachers are a "strategic axis" for the success of the reforms. Political analyzes on teacher training are, therefore, of fundamental importance to understand curricular policies for Basic Education.

El objetivo de este texto es presentar una discusión teórica sobre la relación entre la autonomía docente y la implementación de la propuesta curricular nacional en Brasil, Base Nacional Común Curricular (BNCC), especialmente con el aumento del uso de plataformas en línea por redes de enseñanza y el aumento de la circulación de esta política de gobierno. Este diálogo trae la BNCC dirigida a la Base Nacional Común para la Formación Inicial de Profesores de Educación Básica (BNC-formación) y en caminos en defensa de la autonomía docente desde el contexto local. En Brasil, la implementación de la BNCC plantea importantes interrogantes sobre el equilibrio entre la estandarización curricular y la autonomía de las escuelas y de los docentes, así como la necesidad de atender demandas y necesidades que no son homogéneas. Entendemos que es en el espacio contextual de cada escuela que la comunidad escolar (padres de familia, docentes, directivos, alumnos, empleados, otros que están inmersos en esta cotidianidad) produce su identidad, su currículo y su diferencia. Nuestro estudio se guía por una opción teórica postestructural de la teoría del discurso de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe en diálogo entre el Grupo de Investigación Curricular (GPeC) y el grupo de investigación Políticas de Currículo y Cultura de Alice Casimiro Lopes que, en nos impulsa a comprender cómo las políticas curriculares fueron y están siendo forjadas (discursivamente) por ciertas condiciones contingentes y provisionales que sustentan sus hegemonías. También traemos algunas huellas de los enfoques de Stephen Ball con respecto a la comprensión de cómo las escuelas construyen sus políticas curriculares. Utilizamos una metodología de estudio documental de textos curriculares en diálogo con autores que nos ayudan a pensar sobre temas que traen estos textos, como la formación docente, la enseñanza y el currículo. Los discursos del texto de la BNCC argumentan que la minimización de las desigualdades en la educación brasileña, teniendo en cuenta las diferencias regionales y culturales, conduciría a una mejora en los niveles educativos del país. Sin embargo, determinan las habilidades y destrezas básicas que cada estudiante debe aprender durante su proceso de aprendizaje. Cuestionar cómo la BNCC y la BNC-Formación inciden en la práctica docente es el objetivo central de este trabajo. A partir de nuestras lecturas, sostenemos que el grado de centralidad de la BNCC desconsidera el suelo de la escuela y la pluralidad cultural tanto de docentes como de alumnos. Y, por tanto, defendemos que esta propuesta no garantiza una “verdadera calidad en la educación” como se describe en el documento. La educación es un campo de disputa, por lo tanto, no es posible que haya neutralidad, ya que el currículo es también una política cultural, ya que la política, a partir de este enfoque, se entiende como disputas entre discursos en busca de poder para fijar un sentido. Sin embargo, los discursos de la BNCC traen una dirección que hiere la libertad del docente, ya que cualquier práctica docente que se desvíe de este indicativo puede ser considerada inapropiada. Aunque el texto de la BNC-Formação trata de la valoración de los docentes, la idea de valoración está ligada al acto de “probar” al docente. Destacamos discursos del protagonismo docente considerados necesarios para cumplir con la base y garantizar los resultados en las evaluaciones nacionales. Este texto presenta un cierre provisional, aún en construcción, pero destacamos que las reformas curriculares en Brasil se enfocaron con centralidad en la formación docente, desde la década de 1980, mediante la defensa de que el éxito de toda reforma curricular se logrará cuando el docente pueda comprometerse a los resultados esperados del currículo (los conocimientos a evaluar). En este discurso, los docentes son un “eje estratégico” para el éxito de las reformas. Los análisis políticos sobre la formación docente son, por tanto, de fundamental importancia para comprender las políticas curriculares para la Educación Básica.