Aplicación de un índice para la evaluación de la sustentabilidad de Sistemas de Saneamiento Rural en Leimebamba-Amazonas

Abstract

The rural water and sanitation systems are administered by district municipalities and community organizations, but the service provided by most of these systems has not been efficient, since the drinking water they offer is not healthy, safe, continuous, or fully social access, solid waste is not properly disposed of, wastewater is not treated and the natural sources that provide this service are not protected, so the comprehensive sustainability of these systems is not assured. The national norm establishes that in rural areas the district municipalities are in charge of providing water and sanitation services to the population in their jurisdiction, directly through the municipal management units (UGM) and indirectly through of community organizations such as the administrative boards of sanitation services (JASS), to which the municipality entrusts the responsibility but must provide them with technical assistance, training and supervision so that they can perform the service well. The district municipality of Leimebamba, in the province of Chachapoyas, department of Amazonas, is a local government in rural areas that is in charge of technical assistance, training and supervision of water and sanitation services provided by all seven communitarian organizations recognized as JASS by the mayor authority. The fulfilment of these municipal functions requires that the municipality has a set of capacities, resources, instruments, equipment and materials that allow it to assist, monitor and evaluate the integral and sustainable management that the JASS must develop during the provision of water services. and sanitation in their communities. An essential element to fulfil this guiding role is to have an instrument to periodically assess whether the management carried out by the JASS is implemented in a comprehensive and sustainable manner. To this end, this ongoing research is experimentally developing, together with the Municipal Technical Assistance Office (ATM) of Leimebamba, an index for evaluating the sustainability of rural sanitation systems in the district. This index considers the social, economic, environmental, technical and institutional dimensions as the most important aspects to assess the comprehensiveness and sustainability of rural sanitation systems, identifying in each of these dimensions the key factors and indicators to be taken into account. The index was subjected to expert judgment by 3 specialists using a Linkert scale to assess the clarity, coherence and relevance of the indicators. The values ​​found in each allowed a selection of indicators, choosing 77 according to the experts' assessments. Likewise, the values ​​obtained indicate that the index allows estimating the comprehensiveness and sustainability of rural sanitation systems. A first experimental application of this index has been carried out in the 2 main JASS of Leimebamba, the JASS Palmira that serves 512 residents and the JASS Dos de Mayo that serves 912, which together serve 75% of the rural population served. by JASS, the main reason why these two community organizations were selected as subjects of the experimental application. For this first application of the instrument, the index was compared with the information provided by the regional supervisory entity, SUNASS Amazonas in its supervision reports, and with the information obtained in the interviews held with the leaders of both JASS and the responsible municipal official. from the ATM office. The results of the application indicated that the sustainability levels of both JASS are at the stable level.

Los sistemas de agua y saneamiento del ámbito rural están administrados por los municipios distritales y las organizaciones comunales pero el servicio que brindan la mayoría de estos sistemas no ha sido eficiente pues el agua potable que ofrecen no es saludable, segura, continua, o de pleno acceso social; no se disponen adecuadamente los residuos sólidos, no se tratan las aguas residuales y no se protegen las fuentes naturales que proporciona este servicio, por lo que la sustentabilidad integral de estos sistemas no está asegurada. La norma nacional dispone que en el ámbito rural sean las municipalidades distritales las encargadas de prestar los servicios de agua y saneamiento a la población de su jurisdicción, de forma directa a través de las unidades de gestión municipal (UGM) y de forma indirecta a través de organizaciones comunales como las juntas administradoras de servicios de saneamiento (JASS), a las que el municipio les  encarga la responsabilidad pero debe brindarles asistencia técnica y capacitación y supervisión para que puedan realizar bien el servicio. La municipalidad distrital de Leimebamba, en la provincia de Chachapoyas, departamento de Amazonas, es un gobierno local de ámbito rural que tiene a su cargo la asistencia técnica, capacitación y supervisión de los servicios de agua y saneamiento que brindan las siete organizaciones comunales reconocidas como JASS por la autoridad edil. El cumplimiento de estas funciones municipales requiere que el municipio cuente con un conjunto de capacidades, recursos, instrumentos, equipos y materiales que le permitan asistir, monitorear y evaluar la gestión integral y sustentable que deberán desarrollar las JASS durante la prestación de los servicios de agua y saneamiento en sus comunidades. Un elemento esencial para cumplir con esta función rectora es contar con un instrumento para evaluar periódicamente si la gestión que realizan las JASS se implementa de manera integral y sustentable. Con este fin, esta investigación en desarrollo está elaborando experimentalmente, junto con la Oficina de Asistencia Técnica Municipal (ATM) de Leimebamba, un índice para la evaluación de la sustentabilidad de los sistemas de saneamiento rural del distrito. Este índice considera las dimensiones social, económica, ambiental, técnica e institucional como los aspectos más importantes para evaluar la integralidad y sustentabilidad de los sistemas de saneamiento rural, identificando en cada una de estas dimensiones los factores e indicadores clave a tener en cuenta. El índice se sometió a juicio de expertos de tres especialistas usando una escala de Linkert para valorar la claridad, la coherencia y la relevancia de los indicadores. Los valores hallados en cada permitieron hacer una selección de indicadores escogiéndose a 77 de acuerdo a las valoraciones de los expertos. Asimismo, los valores logrados indican que el índice permite estimar la integralidad y sustentabilidad de los sistemas de saneamiento rural. Una primera aplicación experimental de este índice se ha realizado en las dos principales JASS de Leimebamba, la JASS Palmira que atiende a 512 pobladores y la JASS Dos de Mayo que atiende a 912, las que en conjunto atienden al 75% de la población rural atendida por JASS, razón principal por la que se seleccionó a estas dos organizaciones comunales como sujetos de la aplicación experimental. Para esta primera aplicación del instrumento, se confrontó el índice con la información proporcionada por el ente regional supervisor, la SUNASS Amazonas, en sus informes de supervisión, y con la información obtenida en las entrevistas sostenidas con los dirigentes de ambas JASS y el funcionario municipal responsable de la oficina ATM. Los resultados de la aplicación indicaron que los niveles de sustentabilidad de ambas JASS están en el nivel estable.