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Self-cleaning en la contratación pública (consideraciones generales)
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Rodríguez-Arana Muñoz, Jaime
La corrupción en las contrataciones con el Estado genera repercusiones negativas en el interés social del Estado democrático. Así, las medidas administrativas a fin de combatirla deben consagrar la protección del interés general. En este sentido, el presente artículo analiza las técnicas de self-cleaning como aplicación de la figura jurídica de la rehabilitación, al amparo del principio de proporcionalidad. Para esto, partirá de las directivas de la Unión Europea y las contrastará con las experiencias norteamericana y del Banco Mundial.
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Sobre el riesgo de diseño y riesgo normativo en los contratos de concesión de infraestructura vial
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Menchola Arana, Muriel; Paz Sime, Miguel Ángel
El artículo expone y analiza la forma en la que se asignan los riesgos de diseño y de cambios en las leyes en los contratos de concesión de infraestructura vial, como modalidad de Asociación Público - Privada, con la finalidad de identificar oportunidades de mejora en la arquitectura y composición de estos contratos, así como en el marco normativo vigente.
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El contrato de suministro en el mercado libre de electricidad: Nociones generales y apuntes para su entendimiento
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Alvarado Aldana, Jorge; Matos Ortega, Margarett
Los autores explican la utilidad y finalidad de los contratos de suministro para la compra de energía eléctrica en el mercado libre de electricidad. Para ello, se explican los conceptos y nociones de la industria eléctrica que deben comprenderse como punto inicial para entender este tipo de contratos. Posteriormente, se explican las disposiciones normativas que les son aplicables, y el contenido general del contrato de suministro y sus principales cláusulas. Lo anterior, con el propósito de aportar una guía práctica que pueda orientar a quienes tienen interés y/o se desempeñan en la industria eléctrica peruana.
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Concurso sin competencia: las reglas de los procedimientos de selección que favorecen las licitaciones colusorias
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Calderón, Andrés
Las licitaciones colusorias ocurren no solo por culpa de las empresas integrantes de un cártel o un funcionario corrupto. Existe un tercer responsable: el legislador. Este artículo analiza críticamente algunas reglas que guían los concursos públicos que pueden facilitar la comisión de conductas anticompetitivas, como la publicidad del valor de compra de la entidad pública, la difusión de la identidad de los concursantes, el contacto entre postores, y la permisión irrestricta de los consorcios. Basándose en la experiencia comparada de la OCDE, España, Chile, Colombia, entre otros, el autor propone algunas reformas para favorecer la competencia en las contrataciones estatales.
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El principio de transparencia en el derecho global de la contratación pública
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Miranzo-Díaz, Javier
El presente trabajo analiza las diferentes vertientes que tiene actualmente el principio de transparencia en el derecho de la contratación pública global. Para ello, se comienza analizando las implicaciones y el contenido del principio desde una perspectiva del licitador, como salvaguarda de la debida competencia, concurrencia, e igualdad de trato. Posteriormente, se lleva a cabo un análisis de vertientes de la transparencia con un menor grado de armonización internacional, pero que deben suponer el futuro inmediato del desarrollo del derecho de la contratación pública global: la transparencia centrada en el ciudadano, la buena administración y la administración deliberativa.
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Compliance, Integridad, Derecho Administrativo y el COVID-19. Eslabonamiento del Compliance en el sistema conceptual regulatorio y su utilidad en el contexto de la pandemia
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Chávez Huertas, David H.
El autor ingresa en el mundo del Compliance para analizar con rigurosidad algunos de sus aspectos menos estudiados, como su fundamento, naturaleza, el potencial de la enconomía conductual para optimizarlo; eslabonarlo en el sistema conceptual regulatorio, aclarando que no constituye la privatización de potestades públicas. De forma novedosa indica que la regulación y el Compliance están destinados a mitigar riesgos, bajo una lógica de cuasi co-regulation, por lo que sitúa al Compliance como la respuesta más reciente, del Derecho y la regulación, a la incertidumbre producida por la Sociedad del Riesgo, destacando su utilidad en el contexto del COVID-19.
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La garantía por interposición de recurso de apelación en la contratación pública
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Alejos Guzmán, Oscar
En nuestro ordenamiento jurídico se exige una garantía para interponer un recurso de apelación en el marco de un proceso de selección de contratistas para el Estado. El propósito principal de ello es desincentivar las apelaciones temerarias que terminan retrasando innecesariamente los procesos de selección, privando al Estado de los bienes, servicios y obras que requiere. Sin embargo, la regulación de dicha garantía y la mala comprensión de su finalidad han terminado por convertirla en un sobre desincentivo que perjudica tanto a los particulares como al Estado. Por ello, en el presente artículo se explican las principales características de esta figura, sus ventajas y desventajas, los problemas que crea y las alternativas que se considera podrían mejorar la regulación.
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Parejo Alfonso, Luciano y otros, La protección de los derechos frente al poder de la administración: Libro homenaje al profesor Eduardo García de Enterría, Bogotá: Editorial Fundación Editorial Jurídica Venezolana Caracas, 2014, ISBN 10: 958351022X, ISBN-
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Cruz Sandoval, Gonzalo
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El riesgo regulatorio y la fuerza mayor en los contratos de Asociación Público Privada: un enfoque desde la adecuada asignación de riesgos y el equilibrio económico-financiero a propósito del COVID-19
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Mayorga Elías, Lenin William; Cuba Gallardo, Dayana Lizbeth
A propósito de la crisis sanitaria generada por el COVID-19, el presente artículo analiza el tratamiento jurídico del riesgo de cambio en las leyes y de fuerza mayor, exponiendo los alcances de los principios de adecuada asignación de riesgos y equilibrio económico financiero en los contratos de APP. Para estos efectos, los conceptos mencionados se examinarán según lo previsto por la normativa del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada y, supletoriamente, las reglas de Derecho Civil. Por último, se exponen los resultados de la revisión de las principales acciones adoptadas en el contexto internacional (específicamente España, Reino Unido y Colombia) sobre los proyectos de infraestructura adjudicados bajo la modalidad de APP frente a la crisis sanitaria.
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La optimización del gobierno electrónico como factor clave de la modernización de gestión pública ante el actual Estado de Emergencia
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Huamán Pérez, Rocío del Pilar
En el contexto del Estado de Emergencia Nacional por el brote mundial del COVID-19, se dispuso una cuarentena obligatoria desde marzo hasta junio de 2020 en el Perú, la cual impidió la tramitación presencial de procedimientos administrativos y, asimismo, se dispuso la suspensión de cómputos en los procedimientos administrativos sujetos a plazo.Esta situación originó afectaciones en dichos procedimientos administrativos y al derecho de los administrados de obtener respuestas en plazos razonables, que es una de las manifestaciones del debido procedimiento administrativo. Sin embargo, se trata de una problemática que pudo ser evitada si se tuviese implementado un sólido Gobierno Electrónico, entendido en todos sus niveles de relacionamiento.
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Herramientas para la integridad en la contratación pública peruana
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Chocano Davis, Christian
La contratación pública ha estado en el foco del escrutinio público por ser una actividad con múltiples riesgos de corrupción. Este artículo analiza la forma en que la normativa ha sido usada para promover integridad en la contratación pública y propone oportunidades de mejora. Este análisis comprende la inclusión de principios generales y herramientas específicas como los impedimentos para contratar con el Estado, la cláusula anticorrupción o los factores de evaluación vinculados a integridad. Las mejoras realizadas al Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado son analizadas, así como el impacto de la normativa sobre nepotismo y gestión de intereses en la contratación pública. Este análisis incluye oportunidades de mejora para un mejor uso de dichas herramientas.
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Contratación pública y la experiencia de los Juegos Panamericanos. El modelo de gestión que promueve el gobierno
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Medina Flores, Juan Carlos
Entre julio y septiembre del 2019 se llevaron a cabo en Lima los XVIII Juegos Panamericanos y Sextos Juegos Parapanamericanos, el mayor evento deportivo organizado y ejecutado por el Perú. Para llevar a cabo este gran reto, el Proyecto Especial a cargo de la preparación y desarrollo de los Juegos utilizó diferentes herramientas de contratación y gestión que le permitieron cumplir a tiempo con las obligaciones que el Perú asumió como país organizador.En la actualidad, el Gobierno viene promoviendo el modelo de gestión que se empleó en los Juegos Panamericanos para la ejecución de inversiones y, a su vez, diferentes Entidades, tales como la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de Salud han suscrito o se encuentran próximos a suscribir contratos con otros Estado con características similares al suscrito con el Reino Unido para los Juegos Panamericanos. En atención a ello, cada vez son más las Entidades que buscan replicar dicho modelo para lograr sus propios objetivos institucionales, muchas veces, sin conocer los alcances de los principales mecanismos empleados para el logro del éxito de los Juegos Panamericanos. Debido a la trascendencia que viene adquiriendo este tema, en el presente artículo desarrollaré, desde mi experiencia, algunos de los principales aspectos del modelo empleado en los Juegos Panamericanos, con especial énfasis en el Contrato de Gobierno a Gobierno, a efectos de promover el debate sobre su conveniencia.
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Juan Carlos MORÓN y Zita AGUILERA, Aspectos jurídicos de la contratación estatal, Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, Fondo Editorial («Lo esencial del derecho» 9), 2017, 191 pp., 21 x 30, ISBN 978-612-317-238-1
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Rojas Vázquez, Piero
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Procedimientos electrónicos de contratación pública en Uruguay
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Delpiazzo, Carlos E.
En la medida que las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones han venido para quedarse (también en el ámbito de la Administración), el campo de la contratación pública no le es ajeno. En atención a esta realidad, se estudian las variantes que dichas nuevas tecnologías introducen en el procedimiento administrativo general y en la variedad de procedimientos especiales de selección de los contratistas de las Administraciones públicas, con especial referencia al Derecho vigente en Uruguay.
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La buena administración contractual y el contratista como colaborador de la administración
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Morón Urbina, Juan Carlos
Desde los orígenes del contrato administrativo se le ha venido a denominar al contratista como un colaborador de la administración. A partir de ello, el presente artículo plantea reflexiones sobre los verdaderos alcances de esa calificación, las principales distorsiones que se le ha dado por el ejercicio autoritario de las potestades administrativas y también se plantea redescubrir sus consecuencias para que el contrato pese a la presencia importante de las prerrogativas de la administración se mantenga dentro de los límites de la buena fe contractual y la mutua colaboración.
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Los principios de la contratación pública en la Unión Europea y España
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Razquin Lizarraga, Martín María
Este estudio analiza los principios de la contratación pública que son la base de la regulación normativa de la Unión Europea y de España. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea los ha elevado al máximo rango y les da continua aplicación práctica. En España han sido recogidos en su última Ley de Contratos del Sector Público como referente en la lucha contra la corrupción y la eficiencia de la contratación pública.
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La confianza legítima como principio fundamental ante la regulación del Estado en la suspensión de plazos de procedimientos administrativos durante el estado de emergencia por el COVID-19
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) De La Torre, David
En este trabajo se desarrolla el concepto de Regulación como método de intervención del Estado en la vida de los ciudadanos y la relación que esta pudiera tener con el Principio de Confianza Legítima. Sobre esa base extrapolaremos la posición para analizar la Confianza Legítima en torno de la suspensión de plazos de procedimientos administrativos durante el estado de emergencia por el COVID-19.
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El principio de sostenibilidad en las contrataciones públicas en el Perú: un análisis de su efectividad en el marco de la Ley N° 30225
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Valverde Encarnación, Gianpierre; Oliva Baca, Fiorella
El presente estudio tiene por finalidad brindar un estudio introductorio sobre la efectividad de la implementación del componente ambiental en las contrataciones administrativas. Para ello, resultará importante definir las categorías involucradas a fin de tener un mejor entendimiento de la dimensión de la contratación ambientalmente sostenible o ecológica.
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Análisis de la carga de la prueba en la fiscalización ambiental: una visión alternativa
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Higa Silva, César; Fiestas-Flores, Jerico; Vigo Cubas, Diana; Machuca Breña, Ricardo; Melgar Córdova, Eduardo
La presente investigación tiene como finalidad explorar si resulta socialmente óptimo el empleo del denominado principio de presunción de licitud de la manera como viene siendo utilizado en el derecho administrativo sancionador peruano. Desde el Análisis Económico del Derecho, los autores evalúan si: a) si es eficiente utilizar el estándar de la presunción de licitud en todos los casos; y, b) si en algunos casos, resulta más eficiente probar un hecho intermedio a partir del cual se dará por probada la comisión de la infracción, salvo que el particular demuestre que no cometió ese hecho. Para demostrar la necesidad de este cambio en situaciones concretas, se analizó la entrega de informes de monitoreos ambientales de empresas pesqueras, mineras e hidrocarburos en diferentes zonas del país durante el periodo 2013-2016. La revisión muestra diversas tasas de incumplimiento y evidencia de excesos de Límites Máximos Permisibles (LMP). Considerando la información disponible, se concluye que la conducta del administrado justificaría el cambio de la carga de la prueba en casos de entrega de información formal a fin de incentivar el cumplimiento de la normativa y evitar un daño al ambiente.
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El equilibrio económico financiero del contrato y las prestaciones adicionales en las contrataciones del Estado: A propósito de las materias no sujetas a los mecanismos de solución de controversias
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2019-10-21) Villavicencio Benites, Luis Fernando
En la presente investigación, se busca cuestionar la existencia de materias no sometidas a los mecanismos de solución de controversias que contempla el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones del Estado. Dicho cuestionamiento tiene como sustento al principio de equilibrio económico financiero del contrato, ya que las referidas materias excluidas son aquellas que derivan de la falta de aprobación o aprovación parcial de prestaciones adicionales, o lo que es lo mismo, del ejercicio de una potestad exorbitante. Así, en el entendido que el mencionado principio cumple la función de proteger al contratista de las decisiones unilaterales de la Administración Pública, una interpretación extensiva del mismo debería permitir que tales controversias se ventilen a través de los medios que la Ley prevé, y no por medio de Poder Judicial.