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Prólogo
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-19) Danós Ordóñez, Jorge
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Extracción ilícita de minerales en Colombia: realidad social, jurídica y económica
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-19) Bernal, Juana Valentina; Montoya, Milton Fernando; Olarte Rodríguez, Fidel
El presente artículo aborda de manera transversal la extracción ilícita de minerales como un fenómeno que se encuentra asociado a problemas que se presentan en la sociedad colombiana, a saber: (i) la actividad organizada de bandas delincuenciales, (ii) la pérdida de recursos económicos para el Estado, (iii) la violencia y la vulneración a los derechos de poblaciones vulnerables, (iv) la contaminación y daño ambiental, (v) la ausencia de control del territorio y (vi) la ausencia y debilidad institucional. En el texto se destaca la valoración de estadísticas oficiales para evidenciar la magnitud, impacto y evolución de la problemática en Colombia a partir de la necesidad de que exista una mejor coordinación institucional que permita controlar la problemática, una protección efectiva y eficaz de los derechos de la población afectada, la implementación de soluciones con enfoque preventivo que tengan como finalidad brindar condiciones de vida dignas en los territorios afectados, la creación de la Consejería para la lucha contra la extracción ilicta de minerales (EIM) y, en general, una acción más decidida y con mayores recursos por parte del Estado para enfrentar la problemática.
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Presentación. Revista de Derecho Administrativo; Núm. 19 (2020)
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-19) Espinoza Escobar, Joaquín
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Retos de la regulación de las energías renovables alternativas en el Perú
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-19) Gamio Aita, Pedro
En este artículo se examina la situación ambiental que atraviesa el país en cuanto al excesivo uso de energías contaminantes (mayormente basadas en hidrocarburos), así como el reto de un cambio gradual a energías más limpias y renovables que nos permitan hacer frente al cambio climático. Asimismo, se plantea la necesidad de políticas públicas para promover el desarrollo sostenible y saludable del país, donde problemas de gobernabilidad y falta de institucionalidad dificultan su ejecución. Se analiza, además, el gran potencial de las energías renovables como la solar, eólica y la geotermia, entre otras. Se analiza la regulación para promover el desarrollo de las tecnologías renovables.
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¿Necesidad o Eficiencia? Apuntes sobre el desarrollo de las energías renovables en el Perú
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-19) Jaramillo Ponce, Fernando Alonso; Ortega Bustamante, César Elías
La implementación de energía provenientes de recursos naturales renovables ha sido uno de los principales elementos de las políticas públicas de los países en el mundo para enfrentar el cambio climático. En su fase inicial, desarrollar este tipo de proyectos implicaba desembolsar grandes montos de inversión por lo que su implementación era inviable sin el apoyo de los Estados (subsidios, privilegios legales, entre otros), pues estos no podrían competir en libre competencia con las tecnologías tradicionales. Posteriormente, los precios asociados a las tecnologías de energías renovables han reducido su costo considerablemente por lo que conviene replantearse actualmente la idea de tener algún apoyo o respaldo para competir. Adicionalmente, en el caso concreto del Perú existen otros factores para considerar que en la actualidad el Estado Peruano no debería seguir otorgando privilegios a este tipo de tecnologías de forma generalizada; es decir, debería existir una focalización en el otorgamiento de ventajas debido a que es en muchos casos posible su implementación en el marco de las reglas del libre mercado.
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Los recursos naturales y su relación con el Estado: nuevas perspectivas
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Mendoza Flores, Santos Ernesto
El presente artículo versa sobre una propuesta de determinación de la relación jurídica entre el Estado y los recursos naturales. Asimismo, se establece un recuento de las teorías sobre la relación jurídica señalada y cómo estas se vienen entendiendo en la doctrina peruana, así como la teoría de las cosas públicas como alternativa aplicable en nuestro ordenamiento jurídico. Finalmente, se plantea un análisis jurisprudencial y legislativo que permite clarificar el indeterminado concepto de Patrimonio de la Nación dentro de la teoría de las cosas públicas, destacando la función de Estado como garante y protector del aprovechamiento racional de los recursos naturales.
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Mesa de Discusión: Consulta previa aplicada a las comunidades indígenas en proyectos extractivos en el Perú con contratos celebrados con anterioridad a la Ley de Consulta Previa
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Diaz Redolfo, Lizbeth; Meza Suarez, Rocío; Delgado Silva, Janinne
La presente transcripción recoge lo expuesto por quienes participaron en la mesa de discusión llevada a cabo el día 21 de mayo del 2021. La mesa tuvo como eje central la discusión en torno a la consulta previa aplicada en proyectos extractivos en el Perú en contratos celebrados con anterioridad a la Ley N° 29785 y su reglamento, con especial enfoque en el sector hidrocarburos.
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Notas sobre el marco regulatorio para la transición de la industria extractiva a la energía renovable y su impacto en la captación de la inversión pública y privada
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Bolívar Meza, Martha Laura
Los acuerdos internacionales para la protección al medio ambiente ponen el uso de las energías renovables en el centro de las obligaciones de los Estados firmantes, y una gradual eliminación de las energías fósiles. Se analizan los principios que deben regir en las regulaciones nacionales para atender la agenda climática, y se identifican diversos escenarios en tales países, derivado de la convivencia de la protección de los derechos humanos en general, y de los pueblos originarios en particular, en conjunto con las demandas del mercado energético. Finalmente, se describen elementos básicos para construir una agenda regulatoria que equilibre ambos aspectos.
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De la Ley de Promoción Agraria a la Ley del Régimen Laboral Agrario y de Incentivos para el sector agrario y riego, agroexportador y agroindustrial: Una aproximación desde el derecho administrativo
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Correa Zúñiga, Cesar Luis
En los últimos días del año 2020 hemos sido testigo de innumerables actos de protesta en contra del régimen de promoción agrario aprobado a inicio del presente siglo a través de la Ley Nº 27360 y su modificación a través del Decreto de Urgencia Nº 043-2019. Este descontento social se traduce en aspectos vinculados a las relaciones laborales suscitadas. No obstante, es necesario ahondar en los antecedentes y hechos y analizar cuan de novedoso es el tránsito de un régimen promotor a un régimen garantista. A través del presente artículo se hace una aproximación a la nueva Ley Nº 31110 desde la óptica del derecho administrativo con énfasis en los aspectos agrarios más relevantes, ello a fin de ofrecer una mirada objetiva acerca de los retos por cumplir con el marco normativo en base al objeto previsto en el nuevo régimen.
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El nuevo Reglamento de Procedimientos Mineros y la Simplificación Administrativa
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Macassi Zavala, Juan Pablo; Salazar Ortiz, Elvis
El presente artículo aborda los esfuerzos de simplificación y optimización de la regulación minera recogidos en el nuevo Reglamento de Procedimientos Mineros. Se toma en consideración a las principales reglas de simplificación administrativa en nuestro ordenamiento jurídico y la situación de la regulación minera en el marco de informes de apreciación de la inversión minera a nivel global y regional. Este nuevo Reglamento de Procedimientos Mineros sintetiza buena parte de una regulación desperdigada, clarifica aspectos esenciales y establece excepciones para tramitar modificaciones de determinados títulos habilitantes.
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Importancia y necesidad de asignar derechos de tenencia como herramienta para lograr la sostenibilidad y desarrollo de la actividad pesquera artesanal y de menor escala
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Risi Mussio, Jorge Alejandro
El ordenamiento jurídico pesquero nacional ha evolucionado adaptándose hacia mecanismos de manejo sostenible de los recursos hidrobiológicos; sin embargo, esta evolución se ha limitado principalmente a pesquerías que han demostrado signos de deterioro y que son aprovechadas por la flota industrial. La mayoría de pesquerías artesanales y de menor escala no han sido aún materia de evaluación y regulación en este sentido, a pesar de la evidencia del crecimiento desmedido que ha sufrido esta flota entre 1997 y 2015, y el impacto negativo que ello implica.La adopción de mecanismos que permitan mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos marinos no debe esperar a que se presenten señales de alarma o deterioro en los mismos, sino se deberían implementar en tanto estos no se presenten, y considerando incentivos adecuados para que los actores asuman un compromiso con el desarrollo de una actividad, y a su vez ello permita un adecuado dimensionamiento del esfuerzo extractivo.
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El sistema de amparo minero peruano en el contexto de la emergencia sanitaria: propuestas para su aplicación frente a una situación no imputable al titular de actividad minera
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Tejada Gurmendi, Jaime; Casasola Laines, Patricia; Morioka Kanashiro, Ken
En este trabajo se desarrollan las obligaciones vinculadas al amparo minero que recaen sobre los titulares de las concesiones, con especial atención en el cumplimiento de la obligación de trabajo cuyo cumplimiento puede verse dificultado por cuestiones ajenas a los titulares mineros, como la Emergencia Sanitaria ocasionada por la Covid-19. En tal sentido, se analiza el marco normativo vigente y se proponen algunas alternativas de solución para esta problemática.
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El reconocimiento de derecho de uso de agua en Estado de emergencia nacional en Perú y el uso de medio tecnológico
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Miranda Cabrera, Marycielo
En el presente artículo, la autora brinda algunos alcances sobre el impacto del Estado de Emergencia Nacional declarado en nuestro país por el COVID-19, y demás normas emitidas, sobre los procedimientos administrativos seguidos en la Autoridad Nacional del Agua – ANA para el otorgamiento de los derechos de uso de agua en Perú. Para ello, describe de qué manera se reconocen los derechos de uso de agua en el país que sustentan los procedimientos administrativos ante la ANA; luego, analiza de qué manera se ha realizado el otorgamiento de títulos habilitantes de uso de agua, en cuanto a su forma y plazos administrativos, durante el Estado de Emergencia Nacional en mención; y anota desafíos que ello genera para la entidad pública relacionado al uso de medio tecnológico.
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Análisis legal comparado para el desarrollo de la minería en la Amazonía y sus implicancias para los Pueblos Indígenas
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Quijano, Patricia; Huapaya, Mario
La minería ha sido una oportunidad para el crecimiento económico de la mayoría de los países de Latinoamérica; sin embargo, la sostenibilidad ambiental y social es un desafío vigente, especialmente en ambientes frágiles como la Amazonía y más si esta involucra pueblos indígenas. Este artículo desarrolla el entorno legal en que se realiza minería en las regiones amazónicas de Bolivia, Brasil, Colombia Ecuador, Guyana y Perú. Se desarrolla la ley sobre los derechos de los pueblos indígenas sobre sus tierras y recursos minerales existentes en ellas, así como los poderes y obligaciones de los mineros que operan en tierras indígenas.
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Todo tiene su final: riesgos, regulación y alternativas para garantizar el abandono de proyectos de exploración y explotación de hidrocarburos en Perú
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Lizárraga Sánchez, Diana
El Estado peruano viene asumiendo la carga financiera de la remediación del pasado de la industria petrolera. Este artículo tiene como objetivos analizar si la regulación adoptada para evitar una situación similar en el futuro resulta adecuada y suficiente en función a los riesgos propios de la fase de abandono de los proyectos de hidrocarburos, así como proveer ideas base para su revisión y progresión. Para ello, se revisa el marco legal y contractual aplicable, se examina cómo otros países y el sector minero están procurando garantizar el cumplimiento de las obligaciones de abandono, y se presentan algunas alternativas.
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La potestad de inspección de la Administración y la presunción de veracidad o de certeza. Comentario a la sentencia 6437-19 del Tribunal Constitucional chileno
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Fuentes Olmos, Jessica
El presente trabajo analiza una sentencia del Tribunal Constitucional en materia pesquera donde se declaró inconstitucional la presunción de veracidad relativa a la denuncia formulada por funcionarios de la Administración. El trabajo plantea interrogantes sobre los requisitos del ejercicio de la potestad de inspección y propone la forma de conciliar la presunción de veracidad a favor de la Administración y el derecho al debido proceso de los ciudadanos.
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Decreto Supremo N° 001-2021-EM: Análisis y crítica, a propósito de la Seguridad Jurídica, los Convenios de Estabilidad Tributaria y el aporte de la minería al Perú
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) San Martín Villaverde, Diego
La derogatoria de los Decretos Supremos N° 027-2020-EM y N° 028-2020-EM ha ameritado un análisis profundo sobre las consideraciones establecidas para justificar tal decisión, más aún una que afecta a una empresa privada que actuó, documentariamente, con suma transparencia y legalidad en la obtención de los títulos habilitantes para desarrollar la actividad de exploración minera. En ese orden de ideas, llamó la atención que la derogatoria referida se sustente, presuntamente, en una información complementaria y actualizada sobre la situación económica-social en el distrito de Tambo Grande ubicado en el departamento de Piura. Por tanto, es menester analizar las consecuencias de la decisión tomada por el Gobierno y enfatizar en las instituciones jurídicas vinculadas al Derecho minero y al Derecho ambiental peruano, así como el aporte de la minería (formal) a nuestro país.
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Análisis jurídico de los títulos habilitantes para la extracción comercial de recursos hidrobiológicos en el ordenamiento jurídico peruano
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Inurritegui Bazán, Richard
El presente artículo busca orientar al lector en el análisis jurídico de los instrumentos que posibilitan al Estado asignar a los particulares derechos que les permita la explotación de recursos hidrobiológicos. Así repasaremos inicialmente una breve descripción de las teorías que explican el rol del Estado sobre los recursos naturales - como lo son los recursos hidrobiológicos - para luego entrar a ver la normativa constitucional y sectorial sobre dichos recursos y el tipo de derechos que se asignan. Finalmente, y siendo esto una particularidad en el sector pesquero, se dará también una mirada al rol de la normativa internacional y el de las organizaciones regionales de ordenamiento pesquero que inciden sobre los derechos asignados por el Estado a los particulares.
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Medidas restrictivas del ejercicio de derechos preexistentes de aprovechamiento de recursos naturales en áreas naturales protegidas: ¿expropiación regulatoria o carga legítima?
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Gonzales Reyes De Bergfeldt, Martha Ingrid
El objetivo principal de este artículo es repensar el riesgo que enfrenta el ejercicio de derechos y títulos habilitantes de aprovechamiento de recursos naturales frente a la normativa de creación y gestión de áreas naturales protegidas que les afecta. En ese sentido, el artículo analiza los conceptos de expropiación regulatoria, así como de rezago regulatorio en materia ambiental, para proseguir a examinar las diferentes medidas administrativas de la gestión de áreas naturales protegidas frente a las inversiones. Finalmente se profundiza en la necesidad de contar con un procedimiento efectivo de compensación cuando las medidas regulatorias ambientales constituyan una expropiación indirecta.
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Análisis e implicancias del sistema de gasoductos virtuales en el ordenamiento jurídico peruano
(Pontificia Universidad Católica del Perú, 2020-10-20) Garamendi Durán, Gino
En el presente artículo, revisaremos las principales características de los gasoductos virtuales, su importancia en la masificación del gas natural en nuestro país, qué desafíos enfrenta la actividad de cara al futuro, así como su armonización con el transporte por ductos y la distribución por redes. En efecto, los gasoductos virtuales constituyen una herramienta valiosa para la masificación del gas natural en nuestro país, dadas las brechas que aún quedan por cerrar en cuanto a acceso a la energía a lo largo de nuestro territorio, erigiéndose como la alternativa de acceso rápido y flexible frente a los sistemas convencionales de transporte y distribución de gas natural. Sin embargo, a medida que las concesiones de dichos sistemas avanzan, surge la necesidad de una convivencia articulada cuyos lineamientos debería definir el Gobierno en beneficio de los consumidores.