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COMITE DIRECTIVO 

Jorge Burga, Dina Guerra, Patricia lturregui, Paul Maquet, Angel Rivera, 
Rodrigo Núñez, Rocío Valdeavellano 

EDITORES 

Paul Maquet, Rodrigo Núñez 

COORDINACION Y DIAGRAMACION 

Juan Tokeshi 

COLABORARON EN ESTE NUMERO 

Diego Palma, Josefina Huaman, Augusto Ortíz De Zevallos, 
Gustavo Riofrío, Antonio Stoynic 

FOTOGRAFIAS 
Patricia Córdova, CIDIAG 

CARATULA 
J. Burgos 

UNA PUBLICACION CENCA 

Huancavelica 470, Of. 307 ( Lima) 
Apartado 4144 Lima 100 

Teléfono 281307 

SUSCRIPCIONES ( 2 años} 

IMPRESION 

Lima: 70 lntis, Provincias: 80 lntis 
Extranjero : 20 dólares 

Jirón Juan Botto Bernales, 129 - Telf. 723806 

APUNTANDO 
8 Ley de Titulación 24513 

10 Ni tanto, ni tan poco 

DEBATE 
14 Para entender a la Izquierda (11) 

INTERCAMBIO 
18 Plan de desarrollo: un debate que comienza 

ENTREVISTA 
22 Arquitecto Carlos Williams 

AVANCES 
23 lDe nuevo y a comenzar? 

LEEMOS 
27 El desurbanismo 

AVANCES 
33 Informalidad lQué hacer? 

CULTURA 
37 Duelo en el Comité 

HUMOR 
39 La ciudad de cada uno 



CENTRO CE 00\.,U\ifi'TACIO:~-CEiJCA 
Fecha de In n:~so: o 

0 de Reg,str 

¿ACUERDO NACIONAL 7 
□ Dos acontecimientos resuenan toda_via en la escena nacional. El discurso presidencial del 28 de 
julio empieza apenas a ser leido con detenimiento en su exacta magnitud, mientras los muertos de Lu­
rigancho y el Frontón continúan enrareciendo nuestra ya turbia atmósfera politica. 

Ante el proceso inocultable de descomposición del país que se extiende y que amenaza con ter­
minar de carcomer la moral de la República, el Presidente ha sellado su primer año de gestión con una 
larga exposición sobre el modelo económico y las urgencias productivas que se presentan en los pró­
ximos cuatro años de gobierno. 

Nos adherimos a más de una de las iniciativas económicas que ha formulado el Presidente el 28 
de julio, particularmente aquellas que se refieren a la disminución del flujo de divisas al exterior, a la 
limitación del pago de la deuda externa privada, a los intentos de planificación concertada de la pro­
ducción priorizando aquellos productos necesarios al paz's y que contengan bajas proporciones de 
insumos importados; a la puesta en marcha de la regionalización y mayor autonomza de las corpora­
·ciones dando niveles de participación en las decisiones a las comunidades campesinas, etc. 

Esta reestructuración todavía inicial se enmarca dentro de la concepción de una economz'a de 
guerra como alternativa para profundizar el proceso de reactivación iniciado. 

Hay sin embargo también, lamentables omisiones que atraviesan el mensaje. Frente a la violen­
cia, la retórica ha pretendido cubrir nuevamente la realidad. La masacre habida en los penales al am­
paro de una desgraciada decisión del Presidente es, más que un exceso militar, la expresión intensa y 
dramática de -la institucionalización del crimen en el Perú, del abismo existente entre Estado y Na­
ción, del desencuentro histórico entre el país y las clases dominantes, que no se resolverán mediante 
decretos, comisiones o dictámenes, sino mediante un proyecto politico que cambie la naturaleza pro­
fundamenta antidemocrática del Estado peruano. _ Ello no se ha visto reflejado en el mensaje. Así, la 
gestión aprista puede devenir en otro nuevo inten·egno de ese circulo vicioso que envuelve al país, 
compuesto por precariedad institucional, inestabilidad politica, frustración, en el marco de los cuales 
toda medida económica carecerá de mayor contenido. 

Es cierto que sectores retardatarios buscan acelerar la presente descomposición del Estado y la 
sociedad para recomenzar este consabido ciclo histórico de frustraciones colectivas y riquezas indivi­
duales. Cada vez que su sobrevivencia estaba en cuestión han encontrado en la alternativa electoral un 
asidero, pero dudan de la eficiencia de la democracia para mantener sus priviligios, por eso, recurren­
temente han blandido - y blanden ya- las espadas que les permitan despejar de su otoñal camino las 
expectativas populares. Pero la derecha no es la única gananciosa del giro que han tomado los últimos 
y violentos sucesos. Sendero, a pesar de sus bajas busca estructurar las mejores condiciones estratégi­
cas para convertir a este pais en la imagen del que necesita, dentro de su concepción autoritaria y 
fanática. 

Los márgenes para una salida política se van estrechando para las fuerzas que aspiran a la demo­
cracia, situándose el grueso del Perú en una tierra de nadie entre la violencia senderista y el terror 
legalizado. 

Las tendencias de la situación política parecen conducir casi ineludiblemente a una creciente 
polarización entre el Estado y subversión sin que sectores importantes de la sociedad civil y polz'ti­
ca sean capaces de imponer una pacificación con justicia. ) 

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3 



El inmovilismo y la apatía, y hasta la indiferencia sumen a las fuerzas democráticas. Incluso la 
izquierda, como segunda fuena electoral se encuentra en este momento divorciada de su responsabi­
lidad histórica y entrampada entre la disyuntiva de acelerar la crisis orgánica para terminar este ciclo, 
o proponer una salida viable desde esta misma crisis. Ambos enfoques proponen verbalmente un 
acuerdo nacional, sin embargo las desavenencias surgen a la vista. Un acuerdo ¿para qué, con quienes, 
con qué perspectiva? La falta de unanimidad, viejos esquemas estratégicos, la obnubilación ante el 
espejismo del frente propio, sabotean la posibilidad de dar pasos concordados para evitar la derrota 
del país. 

¿No será que en el f ando cada quién piensa que esta violen­
cia es no sólo inevitable sino además, necesaria y hasta deseable, en cuyo caso son otros los términos 
de la discusión? Si no es así, se trata entonces de encontrar con sinceridad los mejores términos de un 
acuerdo nacional, para el cuál todavía no vemos sin embargo, lo fundamental: La voluntad polz'tica, el 
elán, el compromiso, de los diversos sectores de la sociedad civil y política. Como en el caso de 
nuestra siempre vapulaeda selección de futbol, cada uno sigue jugando para su santo en el más puro 
estilo nacional, cuidándose las espaldas, diciendo las cosas a medias, sacando las manos del fuego, y 
haciendo grandes discursos generales que tienen cada vez menos audiencia. ¿Dónde están los sectores 
progresistas del APRA; dónde la responsabilidad histórica de Izquierda Unida, dónde la Iglesia de los 
pobres? Dónde estamos los gremios, las instituciones? ¿Dónde la intelectualidad, los artistas, los me­
dios de comunicación alternativos? Es esa una interrogante autocrítica que ya no podemos eludir. □ 

SOLIDARIDAD 
CON LOS 

POBLADORES 
DEL PARAGUAY 

Campamento provisorio de los 
damnificados por la crecida 

del río Paraguay en ~nción. 
Se trata de una escena habitual 

en los meses de lluvias 
(Noviembre y Diciembre), 

donde la población pobre de 
Asunción que se ubica en las 

orillas del río, debe abandonar 
sus viviendas por espacio de 

3 meses hasta que baje el nivel 
de las aguas. 

Asunción tiene una población 
de 500 mil habitantes, siendo 

alrededor de 150 mil personas 
las afectadas anualmente por 

las inundaciones. 
La Municipalidad de Asunción 

ha licitado la adjudicación 
de terrenos ribereños a 

empresas privadas para que 
"limpien de pobres" la zona. 

Para ello arrojan basura. 
Cuadernos Urbanos denuncia 

este atentado contra los 
Derechos Humanos e invita 

a los lectores a hacer llegar su 
protesta a las autoridades de 

Asunción -dirigirse a la 
Municipalidad de Asunción­

Paraguay. 

4 

-



NO,MI GENERAL 

O En el Cono Norte de la ciudad, las áreas de 
recreación de verano están casi totalmente en 
manos de las Fuerzas Armadas y Policiales, ex­
ceptuando las pequeñas playas de Santa Rosa y 
Ancón, pues Ventanilla no es utilizable por el 
oleaje y polución proveniente de los desagües 
de las fábricas. 

En el Norte de la capital la reserva mil itar es 
de 16 mil hectáreas ("A" en el gráfico) siendo 
el 40º/Q de esta área absolutamente plana. E 1 
distrito de Ancón está seriamente perjudicado 

• con ello ya que no tiene por dónde crecer. El 
600/o del área distrital de Ancón está en poder 
de las Fuerzas Armadas y el restante 320/o está 
constituido por cerros. 

En el Cono Sur la reserva para fines militares . 
sería de 49,000 hectáreas (" B" en el plano) un 
área mayor que el casco urbano de Lima con to­
dos sus distritos. Esta reserva abarca desde la es­
tación terrena de Lurín (en el Km. 30 de la Pa­
namericana Sur) hasta Papa León XIII. Se pre-

• tende tapiar el perímetro de esta inmensa área. 
Cabe una pregunta, lcuál sería su costo? 

Desgraciadamente, la ocupación militar de 
los terrenos no es sólo en las zonas de expan­
sión, sino en el propio " casco consolidado" de 
Lima. La Fuerza Aérea tiene un Aeropuerto 
(Las Palmas) ("C" en el plano) que ocupa 200 
Hás. aproximadamente. La Escuela Militar de 
Chorrillos posee una extensión semejante. Con . 
ambas áreas en poder de los m ilitares se ha blo-· 
queado completamente la relación ent re los dis-1 

' tritos de Surquillo, Miraflores y Chorrillos cóñ 
el Cono Sur, tornando insolubles los problemas 
de tránsito, transporte y equ ipamiento. 

La Marina, por su parte t iene un Club en San 
Borja de aproximadamente 3 Hás., mient ras las 

CHILLON, CHILLON 

O Una orquestada campaña periodística dirigi­
da desde "El Comercio" pretende levantar pol­
vareda frente al saneamiento físico-legal del 
Proyecto Municipal Chillón. Este asentamiento 
alberga a sectores reubicados tras las tomas de 
terrenos de fábricas del Cercado de Lima (ocu­
rridas a pocos días del arribo a la Municipalidad 
de Alfonso Barrantes), así como a excedentes 
del distrito de San Martín de Parres. 

Utilizando imágenes efectistas y azuzando el 
cuco de la propiedad privada la campaña está 
dirigida a defender los intereses de una fantas­
mal cooperativa denominada "Sol de Puente 
Piedra". Como ya lo demostrara el Poder Judi­
cial, son oscuros los términos en que la coope­
rativa se hizo de los terrenos y más bien es la 
Municipalidad la que se encuentra formalizan­
do la tenencia de estas tierras. O 

áreas recreativas en medio de la urbe son alar­
mantemente escasas para la mayoría de los ciu­
dadanos. Sería • importante que se investigara 
hasta qué punto las Fuerzas Armadas y Policia­
les han simplemente "invadido" estos terrenos 
sin autorización legal. O 

ZONAS 
MILITARES 

TALAN QUE LLEGA A LAN 

O La cercanía de la próxima campaña munici­
pal ha encendido l_os motores del tren eléctrico, 
tanto así que el Presidente ha anunciado el ini­
cio de las obras para dentro de 60 días. En todo 
caso el futuro tren se comenzará a construir sin 
ruta definida, porque los técnicos y los políti­
cos no se ponen de acuerdo sobre la alternativa 
más viable para que el convoy ingrese al centro 
de Lima. 

El Banco de la Vivienda ya ha brindado un 
financiamiento de 30 millones de intis, cifra 
irrisoria si se entiende que el proyecto global, 
según los cálculos más moderados, necesitaría 
de un aporte de mil millones de dólares. 

Existe una línea de crédito del Banco Mun­
dial para el transporte masivo en Lima, que está 
condicionada a la exclusión del sistema de sub­
terráneo para la capital, lo cual no deja de ser 
razonable ·para los expertos. O 

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'W'mIBLA\~@~ 

J1i¿fil 

~ 

5 



©~mm~@~ 
W1~J]3~~@~ 

Del Castillo, Barrantes 
y Bedoya me.dirán 

fuerzas en PPJJ' 

Laderas del Chillón, 
Junto con Huaycán, 
Chillón y Pampas de 

San Juan constituyen 
proyectos especiales de 

la Municipalidad de 
Lima. Cada uno 

parte de una 
experiencia particular 

y no siempre 
articulada. Creemos 

que es hora 
de empezar. 

proyecto piloto habitacional 

ó Laderas 
-=~- del 

Chillón 

6 

EMI-LIMA 

□ Frente a una entidad como ENACE que ha 
visto agotados todos sus programas y que se en­
cuentra sin disponibilidad de terrenos, se acaba 
de constituir con la aprobación del Concejo Me­
tropolitano, la Empresa Municipal Inmobiliaria 
de Lima (EMI-LIMA). 

La empresa en cuestión se abocará a crear 
programas de vivienda popular en terrenos eria­
zos identificados por la Municipalidad. 

El aporte edil como capital asciende a un mi­
llón de intis, y estarían conformándose ya va­
rios equipos técnicos, encargados del diseño de 
los primeros programas de vivi.enda. □ 

LADERAS DEL CHILLON 

□ El 15 de junio de 1985 se iniciaba la ocupa­
ción ordenada de tres explanadas en el Distri­
to de Puente Piedra, en el Proyecto Piloto Ha­
bitacional Laderas de Chillón, bajo la supervi­
sión y como parte del Plan de Desarrollo Me­
tropolitano de la Municipalidad de Lima. 

El diseño de la urbanización comprende den­
tro de esta área, 2,500 lotes (6 x 18 metros) de 
vivienda agrupados en manzanas de 90 lotes 
cada una. Cada manzana contempla lotes para 
usos comunales, plazoletas, nucleo sanitario bá­
sico, tomas de agua, etc, existen áreas destina­
das para servicios comunitarios. Por otro lado, 
la red vial interna que acaba de habilitarse co­
necta la Panamericana norte con la población 
en una distancia de dos mil metros y el agua 
que actualmente abastece a la población es ex­
traída de un pozo cercano mediante convenio. 
con Sedapal. □ 

lVOTO CAUTIVO? 

O La proximidad de las justas electorales de 
noviembre parece haber comenzado a mover las 
aguas partidarias. Sin embargo es en Izquierda 
Unida donde las diferencias y aspiraciones exis­
tentes entre los grupos integrantes, ha cobrado 
mayor notoriedad por la publicidad que el pro­
pio frente izquierdista ha dado a las discrepan­
cias internas. Pero. ltiene la izquierda un voto 
"cautivo" en los PPJJ de Lima? Los distritos es­
tudiados para responder a esta pregunta han si­
do San Juan de Lurigancho, San Juan de Mira­
flores, El Agustino, Villa el Salvador, Villa 
María del Triunfo, Independencia, San Martín 
de Porres y Comas. 

En esos lugares la votación obtenida por IU 
en noviembre de 1983, es decir en el mejor mo­
·mento de ese frente, alcanzó, -proporcional­
mente hablando-, un volumen similar al ya 
conquistado en 1978, donde parte de la iz­
quierda se obstuvo y/o fue dividida a las elec­
ciones. lCuál fue esa votación? En 1978 y 
en 1983 la izquierda logró -si consideramos 
el total de inscritos y no solo los votos váli­
dos-, aproximadamente 3 votos de cada 10 
posibles. El resto no votó o lo hizo por otros 
partidos. Pero otro dato interesante indica que 
el incremento total de votos que tuvo la iz­
quierda en cifras absolutas entre 1978 y 1983 
en Lima Metropolitana, se debió en sus dos ter­
ceras partes básicamente a distritos de clase me­
dia y clase media baja, y solo un tercio a los 
distritos estudiados. Todo ello nos remite a re­
flexionar acerca del progreso electoral que ha 
tenido la izquierda en los PPJJ de Lima Metro­
politana en los últimos 8 años. El mito de la 
predominancia izquierdista en esos lugares no 
parece corresponder a la realidad. El galope de 
García el 14 de abril de 1985 y el aumento sig­
nificativo de la masa electoral para esa fecha, 
debido al cambio de libretas de los pobladores 
de PPJJ, hicieron descender la proporción de 
votos a favor de la izquierda de tres por cada 
10, a uno o dos por cada diez. 

Es difícil comparar entre procesos eleccio­
narios de diverso tipo, que se desarrollan en 
momentos políticos particulares, y que pueden 
tener significados diferentes. Surge sin embar­
go la interrogante acerca de la existencia o no 
de un voto realmente cautivo que habría teni­
do la izquierda en PPJJ, así como de la exten­
sión y profundidad verdaderas de su influencia 
en estos sectores. lPodrá la gestión Municipal 
del Dr. Barrantes revertir la tendencia? La pre­
gunta no es ociosa porque hoy por hoy los 
PPJJ han pasado a constituir en Lima la cantera 
principal de electores, que pueden encumbrar 
o no a tal o cual candidato. La preocupación 
del partido de gobierno por los barrios popula­
res, es en ese sentido, harto elocuente. En todo 
caso la dimensión que ha adquirido la disputa 
izquierdista en vísperas a las elecciones no ha 
de ayudar a revertirla. □ 



PLANEAMIENTO DEMOCRATICO 

O En días pasados el alcalde de Lima Alfonso 
Barrantes, promulgó el reglamento de las Juntas 
Distritales de Planeamiento, que vienen a des­
centralizar las decisiones relativas a la aplicación 
del Plan de Desarrollo Metropolitano. Estas jun­
tas estarán conformadas por los distritos de ca­
da cono de la ciudad y serán representativas de 
la población organizada. Con este reglamento se 
concretizará uno de los pilares de la lógica del 
Plan de Desarrollo: su esencia democrática, aun­
que este camino esté empedrado de dificulta­
des. O 

GARAGAY: LEY DE TITULACION 

O Motivados por la Ley 24513 pero preocupa­
dos por los incisos e) y f) del art ículo segundo , 
los pobladores del asentamiento humano "Da­
niel Alcides Carrión", ubicados en el ex fundo 
Garagay, en San Martín de Porres, desde hace 
once meses, realizaron en estos días su primera 
convención. Asisten a ella unos 200 delegados 
que representando cada uno a 1 O lotes, expre­
sarán la voluntad de las mil quinientas familias 
allí establecidas. La agenda para esta reunión 
es: proyecto integral; Ley 24513 y proceso de 
titulación; esta tu tos ; situación organizativa y 
elección de un nuevo cuerpo directivo . 

Según señalan los dirigentes todos están con 
las pilas bien cargadas para que este evento al­
cance el éxito que esperan. Habrá que verlo. O 

NUEVA LEGISLACION: 
ACTUALIZACION DEL CATASTRO 
DE TIERRAS INTANGIBLES PARA 

FINES DE EXPANSION 
DS 011-86-VC del 17.4.86 

O Establece que el plazo para actualizar el 
catastro a que se refiere el art . 3 del DS 
009-86-AG es de 60 días para Lima metro­
politana y 90 para los demás centros pobla­
dos del país. Se constituye para esos efec­
tos una comisión encargada conformada por 
3 representantes del M· Agricultura y dos re­
presentantes del M Vivienda y Construc­
ción. O 

50 MILLONES DE INTIS PARA 
OBRAS DE AGUA POTABLE 

RM No. 187-86-VC-1200/2.5.86 

O Para la ejecución de proyectos de habili­
tación urbana progresiva dentro del progra­
ma de inversiones FONA VI/ENACE 1986 
se requiere de obras complementarias para el 
abastecimiento de agua potable en las ciuda­
des en que se desarrollen tales proyectos. Por 
lo tanto se resuelve autorizar al BVP, cuenta 
F onavi para que destine la suma de 5 O millo­
nes de Intis a Senapa o empresas afiliadas, 
con tales fines. O 

ASOCIACIONES DE MADRES 
DE FAMILIA 

DS 0032-86-PCM del 19.5.86 

O El Programa de asistencia Directa P AD 
podrá prestar apoyo a los grupos de madres 
de familia para su constitución y funciona­
miento como asociaciones con arreglo a las 
disposiciones del Código Civil. Para tales 
efectos denominará a tales asociaciones 
"Clubes de Madres ' que tendrán , entre otros 
fines lograr la participación comunitaria en 
actividades que persigan el beneficio común 
de las asociadas y el bienestar de sus familias. 
Este apoyo consistirá en: Asesoría admi­
nistrativa, técnica y legal ; capacitación ; pro­
porcionar determinados bienes e insumos ne­
cesarios a sus objetivos; y facilitar la comer­
cialización de los bienes producidos. El PAD 
calificará los programas y actividades sucep­
tibles de recibir este apoyo, precisando ade­
más las formalidades a que estará sujeto. La 
Dirección Ejecutiva del P AD llevará un regis­
tro. donde a simple solicitud serán inscritas 
las asociaciones de clubes de madres que pre­
viamente acrediten su inscripción en Regis­
tros Públicos. En un plazo de 45 días a partir 
de la publicación del presente DS el P AD 
propondrá las normas reglamentarias del mis­
mo, que serán aprobadas por RS. O 

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ochen-

Antecedentes 
ABRIL 

16: Municipalidad de Lima convoca a la 
Primera Convención de PPJJ sobre proble­
mas de agua; violento desalojo de 350 fami­
lias en el PJ Las Esteras de Ancón; P AP 
desautoriza lanzamiento de candidaturas. 
19: Presidente inaugura la ciudad "Maris­
cal Cáceres" en Canto Grande para 9,234 
familias que contarán con lotes con ser­
vicios de agua, luz y desague; Se inaugura 
en ATE-Vitarte Primer encuentro de or­
ganizaciones populares en Alimentación y 
Salud. 
20: Son invadidos terrenos destinados pa­
ra servicios comunales en Las T arres de 
San Borja; Alan García inaugura canchas 
deportivas y pilones de agua en PPJJ del 
cono sur; criticó la demora para el reco­
nocimiento y ofreció resolver este proble­
ma en el más breve plazo. 
22: AGP anuncia en el Callao que el Eje­
cutivo enviará al Parlamento un proyecto 
de ley de titulación para todos los PP JJ. 
24: Gabinete aprueba prqyecto de titula­
ción presentado por García; ABL expresa 
su discrepancia debido al plazo de 120 
días que da para la titulación; 25: Pe ase 
dice que proyecto es incompleto por 
cuanto no resuelve lo referente al financia­
miento de las expropiaciones; Cámara de 
diputados aprueba la propuesta elevada por 
el Ejecutivo. 

MAYO 

2: 3,000 familias inician I Convención en 
el Valle Chillón. 3: ABL entrega 5 mil 
títulos en el cono sur y 100 en Canto Chi­
co. 4: Mitin de PPJJ en acho. Asiste AGP. 
9: El CPL demanda que la ley de PPJJ espe­
cifique intangibilidad de monumentos ar­
queológicos y declare de necesidad la reubi­
cación de los pobladores que se hallaren en 
esa situación. 11: El Comercio recoge pe­
dido del CPL y exige desalojo de Garagay, 
Mangomarca, Culebrillas, Paraíso y otros; 
AGP inaugura complejo depórtivo en el 
cono sur; 3 distritos del cono sur en la per­
sona de sus alcaldes, convocan a moviliza­
ción en defensa de reivindicaciones de sa­
lud. 
14: Representantes de unos 60 PPJJ de 
Lima Metropolitana reunidos cinco días 
antes a iniciativa de la Municipalidad se 
pronuncian contra el art. 5 del proyecto 
de ley del Ejecutivo y ratifican la necesi­
dad de modificar la ley 313 de expropia­
ciones. 

9 



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EQUIPO CENCA 

Después de un debate 
corto pero intenso que 

removió las aguas de 
los más diversos 

sectores políticos, el 
gobierno promulgó 

hace poco la 
comúnmente llamada 
"Ley de titulación de 

Pueblos Jóvenes". 
Atentatoria contra la 

propiedad privada para 
unos, violatoria de la 
Constitución y de la 

autonomía municipal 
para otros, insuficiente 

para abordar con 
p rofu nd idad el 
problema de la 

vivienda, y hasta 
demagógica para 

algunos, lo cierto es 
que esta ley -dentro 

de los límites que 
busca abarcar- ha sido 

recibida con 
expectativa por la 

población. 

10 

AMBITO Y CARACTERISTICAS 
GENERALES DE LA LEY 

O El 4 de junio ha sido publicada en el Diario 
Oficial "El Peruano" la ley No . 24513 para el 
saneamiento físico legal de los asentamientos 
humanos constituidos hasta el 14 de abril de es­
te año. Como dijo durante el debate más de un 
parlamentario, esta ley busca fundamentalmen­
te convalidar una situación de hecho antes que 
planificar el futuro. Si tenemos en cuenta la 
magnitud del problema de la vivienda es obvio 
que este dispositivo no es suficiente y debería 
venir acompañado de una ley general de vivien­
da. Sin embargo un análisis específico no deja 
de tener importancia para muchos de los 
AA.HH. ya constituidos que buscan sanear su 
situación legal concreta. Veamos: 

En primer lugar esta ley otorga una nueva 
amnistía para los PP .J J. Desde la ley 13 51 7 has­
ta la actualidad, los diversos gobiernos han pro­
mulgado ampliaciones sucesivas de reconoci­
miento para los AA .HH. Así , por ejemplo , el 
OS 014-68-JC de agosto de 1968 permitió la 
aprobación de los planos perimétricos de los 
AAHH. formados hasta esa fecha; la directiva 
No. 037-5-77 de SINAMOS de octubre de 
1977 extendió nuevamente esta prórroga, que 
la ley de municipalidades 051 (16 de marzo 
1981) prolongaría luego hasta el 16 de marzo 
de 1978. 

El decreto de alcaldía No. 77 del 15 de julio 
de 19 83 ( administración Orrego) facultó el re~ 
conocimiento de los nuevos PP JJ. La ley de 
municipalidades, DL 23853, de junio de 1984 
retrotrajo sin embargo el límite para el recono­
cimiento al 17 de marzo de 197 8, a pesar de 
que su reglamento permite otorgar títulos a los 
PP.JJ. formados hasta el 28 de mayo de 1984. 

La ley 24513 viene por lo tanto ampliar los 
plazos y a superar esta situación contradictoria 
que mantenía en la incertidumbre a muchos PP. 
JJ. (V. Cuadros No. 1 y 2). Afirmábamos, sin 
embargo, en C.U. No. 16 que la segunda parte 
del art. 155 de la ley 23853 dejaba entreabier­
tas las posibilidades de reconociminto vía auto­
rización municipal en concordancia con el art. 
70 inc. 5 de la misma ley. El Concejo Provincial 
de Lima no lo entendió así. 

Esta nueva ampliación de los plazos para el 
reconocimiento tiene como objetivo apurar la 
legalización de todos los PP .JJ. calificados co­
mo remodelables formados al 14 de abril de es­
te año. En función a ello la ley 24513 recoge, 
actualiza y precisa normas existentes en la legis­
lación actual (particularmente 13517) que en 
muchos casos habían sido olvidadas o mediati­
zadas por dispositivos posteriores que sin dero­
gar la ley de barriadas de 1961, le introdujeron 
modificaciones sustantivas. Así, por ejemplo; 
esta ley declara de necesidad y de utilidad pú­
blicas y de preferente interés social la remode­
lación de los poblados y su saneamiento físico 



legal, tal como estaba consignado en la ley 
13517; autoriza la inscripción de los planos pe­
rimétricos en los Registros PúbÍicos cancelando 
las inscripciones preexistentes, como manda el 
DS 014-68-JC; restituye la autorización de ex­
propiación a la entidad encargada de la atención 
de los PP .J J. en concordancia con el art. 21 de 
la ley 1351 7; y ratifica la preeminencia de las 
acciones de saneamiento físico y legal por sobre 
los procesos judiciales, como establecían los 
arts. 23 de la ley 13517 y la ley 16762. Por 
otro lado, el art. 6 de la ley 24513 deja en sus­
penso los efectos del decreto ley 312 de desalo­
jos para los PP .JJ. 

Aún más, establece, de acuerdo con el art. 
21 de la 1351 7, que el justiprecio a pagar se de­
terminará según la fecha de ocupación de los te­
rrenos, y no al momento de terminar el juicio 
de expropiación, lo cual constituye una modifi­
cación importante de la ley 313, en favor de los 
pobladores. Además, el art. 4 dice que el justi­
precio será determinado teniendo en cuenta ex­
clusivamente la naturaleza urbana o rural del te­
rreno, y la especificación contenida en este pá­
rrafo acerca de qué se considera predio urbano, 
permite inferir que la mayoría de los PP JJ. por 
no decir todos, pagarán un justiprecio rural, que 
deberá tener en cuenta seguramente la valoriza­
ción de instalaciones o mejoras existentes en el . 
lugar al momento de la invasión. El precio, de . 
todas maneras, habrá de ser menor. 

Se eliminan también en este art. las causales 
de caducidad de la expropiación presentes en la 
313. 

En resumen, la ley 24513 precisa la normati­
vidad que debe regir para titulación de los PP. 
JJ ., principalmente en los casos en que estos no 
podían iniciar su proceso de saneamiento físico 
y legal por no encontrarse reconocidos o por­
que estaban incursos en algún litigio de propie­
dad y que eran más bien susceptibles de ser de­
salojados. Se ratifican para ello las facultades 
arriba mencionadas, otorgándose a las munici­
palidades la atribución de expropiar éstos J 
otros terrenos adicionales, y se reduce el volu­
men de pago para los casos de expropiación. 

CUADRO No. 1 
Lima 

No. PP JJ. formados en el quinquenio 80-85 

Año No. No. de lotes 

1980 6 2,297 
1981 7 5,095 
1982 21 3,820 
1983 4 1,040 
Dic-83-
Mayo 84 11 5,340 
Jun 84-
Junio 85 74 10,271 

TOTAL: 123 27,863 

OTROS ASPECTOS PARTICULARES 
DE LA LEY 

Existen sin embargo algunos puntos que son 
motivo de debate, el art. 1 no contempla, co­
mo sí lo hacía la 13517, la instalación de servi­
cios básicos, como parte consustancial al proce­
so integral de saneamiento físico y legal. No es 
ajena por lo tanto, en este sentido, a la lógica de 
las leyes 22612, 22250, DL 051, y 23853, que 
hacen prevalecer la entrega de los títulos de 
propiedad, sobre la urgencia de este tipo de sa­
neamiento. 

El agregado propuesto por el senador Malpi­
ca en el punto 5, que establece que las munici­
palidades aprobarán los trámites pertinentes pa­
ra la instc!lación de los servicios esenciales, no 
modifica el panorama. 

Se trata, de que si antes los pobladores po­
dían ir a Sedapal con pre proyectos para agili­
zar sus trámites, hoy d{a concurrirán con el pro­
yecto de lotización aprobado por la Municipali­
dad. 

En el art. 2 se especifican excepciones a la 
ley: 1) los terrenos de uso público y los reserva­
dos a servicios públicos. Algunos PP.JJ., como 
es el caso de Pan con Libertad, en San Martín 
de Parres, cuyo terreno estaba destinado antes 
a arborización, pueden tener problemas si es 
que no se logra el cambio de uso ante la muni­
cipalidad; 2) los ubicados en zonas arqueológi­
cas: Lima está asentada prácticamente dentro 
de una gran zona arqueológica. De allí que debe 
especificarse qué terrenos deben de protegerse 
y cuáles son susceptibles de ser liberados; 3) a­
quellos que representan riesgo físico. En la pre­
sente ley no aparece el requisito de calificación, 
que ha sido incluido dentro del reconocimiento. 
En la ley 13517 los PP.JJ. que eran reconoci­
dos guardaban el derecho a ser reubicados, acá 
parece que no. Los barrios asentados en lugares 
riesgosos podrán no ser reconocidos y no ten­
drían por lo tanto derecho a reclamar una reu­
bicación adecuada; 4) otro aspecto importante 
se refiere al acá pite e) del art. segundo que ex-

CUADRO No. 2 
Lima 

Número de PP .J J. fonnados después de pro 
mulgada la ley No. 23853 de municipalidades: 

Año No. No. de lotes 

Junio 84-
Junio 85 75 10,271 
Julio 85-
Octubre 34 8,000 

TOTAL: 108 18,271 
Fuente: RI No. 9 

CU No. 15-11 
OMAH 

La ley constituye en 
primer lugar una 
amnistía para el 
reconocimiento de 
los nuevos PPJJ. 

.y corrije las 
contradicciones 
existentes entre la 
ley municipal y su 
reglamento en este 
aspecto. 

11 



Manuel Prado: Durante 
su gobierno se 

promulgó la ley 13517 
en febrero de 1961, 

que todavía sigue 
vigente. Ya el 4 de 

enero de 1957 un grupo 
de miembros de la 

cámara de senadores 
suscribió un proyecto 

de ley solicitando la 
elaboración y ejecución 

del Plan Nacional 
de saneamiento y 

legalización de barrios 
marginales. 

LosPPJJ han 
reaccionado con 

expectativas frente a la 
ley de titulación . 

Existen sin 
embargo algunos 

vacíos y 
omisiones que son 

preocupantes, 
particularmente en 

lo que se 
refiere a terrenos 

de cooperativas 
y de servicios 

públicos. 

cluye de los beneficios a los terrenos de propie­
dad de las cooperativas reconocidas que no po­
drán ser expropiados a no ser que se encuentren 
en estado de abandono. En realidad, muchos 
asentamientos se encuentran en conflicto con 
cooperativas de vivienda. En algunos casos se 
trata de cooperativas constituidas en terrenos 
no legalmente saneados, en otros, de terrenos 
eriazos sobre los cuales se han formado coope­
rativas. En todo caso , en tanto que la ley no es 
retroactiva, los PP.JJ. reconocidos antes de pro­
mulgada la presente ley tienen preeminencia 
por sobre las cooperativas aún si estas se en­
cuentran debidamente legalizadas; 5) En rela­
ción con el inciso f) , existe una modificación 
a la ley de municipalidades que decía que no 
era posible entregar títulos de propiedad en te­
rrenos con proyectos de habilitación urbana 
autorizada o en ejecución dentro de su plazo de 
ley. 

Ahora los no titulables son exclusivamente 
los asentamientos situados en proyectos de ha­
bilitación urbana calificados como posibles de 
venta garantizada y que hubiesen sido transferi­
dos en compra-venta a terceros. Se reduce enton­
ces el ámbito de los terrenos no expropiables. 

EL PLAZO DE LOS 120 DIAS PARA 
LOS MUNICIPIOS 

El art. 5 de la ley establece que las municipa-
. lidades provinciales para los fines de otorgamien­
to de los títulos individuales , aprobarán los pla­
nos perimétricos , de trazado y lotización y las 
resoluciones que dispongan la ejecución de las 
expropiaciones, en un plazo de 120 días. Venci­
do el plazo los pobladores podrán solicitar a la 
municipalidad que curse el expediente respecti­
vo al Ministerio de Viviend::i para que 6st0 asu­
ma el otorgamiento de los títulos individuales. 

En principio este plazo violarí::i el ::irt. 25" de 
la C"ns+it11 ción nue pnc::irga esta función a los 
municipios, y el art. 70 inc. 5 de la ley 23583 . 
Plantea , asimismo , un conflicto de competencia 
y abre las puertas p.ara la utilización política de 
la presente ley . 

Existe una modificación entre el proyecto 
enviado por el Ejecutivo y aprobado en Diputa­
dos , y el dictamen de la Comisión de Vivienda 
de la Cámara de Senadores. En efecto, en el pri­
mer caso el plazo de 120 días obligaba a la en­
trega de los títulos correspondientes. En cam ­
bio la ley establece que en 120 días las munici­
palidades tendrán que aprobar los planos peri­
métrico y de lotización , e iniciar las acciones 
correspondientes a la expropiación . Entende­
mos que el empadronamiento y la calificación 
individual de las familias , así como la entrega 
formal de los títulos son acciones que quedan 
fuera de los plazos establecidos en la ley. 

En relación con los planos , de acuerdo con 
el Reglamento del DL 051 (DS 026) - donde se 
hablaba todavía por un lado del proyecto y por 
el otro lado del plano definitivo- este art. 5 
podría no estar considerando la ejecutoria del 
plano definitivo en el plazo de 120 días. 

Sin embargo los arts. 9 y 10 del reglamento 
de la nueva ley municipal (DS 053) dan a enten­
der que de la aprobación del plano perimétrico 
ha de pasarse directamente al plano definitivo. 
Es este pues el sentido real de este párrafo. 

Existe otra modificación hecha al art. 5. El 
proyecto original establecía que los PP.JJ. que 
en 120 días no hubiesen alcanzado la culmina­
ción de su proceso de saneamiento físico y legal , 
podrían recurrir al Ministerio de Vivienda para 
que este asuma la titulación. La ley establece 
que de no haberse cumplido en los 120 días las 
acciones que hemos enumerado líneas arriba, 
los pobladores podrán solicitar a la municipali­
dad que curse el expediente respectivo al Minis­
terio de Vivienda. 

Entendemos sin embargo que toda solicitud 
que se ampara en dispositivos legales válidos 
- esta ley por ejemplo- debe ser aceptada por 
la autoridad competente. El curso de la misma 
podría quedar empero a criterio de la municipa­
lidad si estos dispositivos legales válidos han si­
do violados por los mismos beneficiarios. 

Hay que anotar por último que el último pá­
rrafo de este art. dice que son los pobladores de 
los PP .J J. y no la organización los que podrán 
solicitar a la municipalidad que curse el expe­
diente al Ministerio de Vivienda. Ello es ambi­
guo y se presta a la utilización política de gru­
pos interesados. 

LAS DIFICULTADES PARA EL 
SANEAMIENTO FISICO Y LEGAL 

El plazo de 120 días es corto. Si bien la ley 
permite agilizar los diferendos existentes por la 
propiedad de los terrenos así como los proble­
mas de adjudicación y de reconocimiento, 
existen otros aspectos que competen también a 
la legalización de los terrenos y que no son pre­
cisamente los 220 pasos que plantea el ILD co­
mo tema central. 

El primero se refiere a lo que se denomina la 
calificación urbanística. Hoy día los P.J. erra­
dicables podrían no ser reconocidos quedando 
fuera del proceso de titulación. Un segundo 



problema es la falta de organismos de asesoría 
técnica y legal adecuados que orienten a los po­
bladores. Es común que por estafa o incompe­
tencia de los responsables técnicos la aproba­
ción de los planos quede indefinidamente trun­
ca. Un tercer problema que también se plantea 
es la falta de unidad interna de la poblac;ión, 
que impide, por ejemplo, la aprobación de los 
planos. Un caso típico es Manzanilla II donde 
por intereses económicos y/o políticos se man­
tiene paralizado el proceso de saneamiento. Teó­
ricamente la aprobación de los planos puede 
efectuarse sin embargo de oficio por la munici­
palidad, no así la decisión de cuál será el orga­
nismo encargado de elaborarlos, que concierne 
a los pobladores. Acerca de esto, el plazo peren­
torio de 120 días puede ser utilizado por grupos 
contrarios a la dirigencia de un P .J. o a la propia 
municipalidad para, demorando el necesario a­
cuerdo de base, trasladar el expediente al Minis­
terio de Vivienda; en este rubro también puede 
ser considerado el problema de los litigios por la 
posesión y propiedad del lote. En esta situación se 
encuentran aproximadamente 1 /3 de los lotes 
por ser titulados. Ello hace que la cifra total de 
lotes titulados no corresponda casi nunca con el 
número de documentos efectivamente extendi­
dos. Un cuarto obstáculo es el proceso de empa­
dronamiento que es por lo general lento; en 
quinto lugar la participación de los pobladores 
en el proceso de legalización es mínima. La ca­
rencia de personería jurídica de las organizacio­
nes vecinales no les permite actuar en este pro­
ceso que por su naturaleza legal requiere de for­
malidad jurídica; existe también por cierto mo­
rosidad de la municipalidad por ejemplo quepa­
raliza un expediente porque se tardó en pagar el 
trabajo topográfico, o porque no hizo funcionar 
las comisiones técnicas en los plazos requeridos 
o porque no verificó a tiempo en el terreno los 
planos presentados por la población. No son 
ajenas -por último- las coimas, la preferencias 
y las influencias en los organismos encargados. 
Se trata, en suma, de un problema complejo cu­
ya resolución depende de la municipalidad, de 
los pobladores, así como de la propia legislación 
y aún más, de la voluntad política del mismo 
gobierno central. Sería necesario coadyuvar to­
dos estos factores para una efectiva y rápida le­
galización de todos los asentamientos humanos 
existentes. 

Tener en cuenta esta situación es importan­
te, porque nos remite a la necesidad de pensar 
en los plazos en función de una planificación 
técnica adecuada. En Lima existen unos 250 
mil lotes de vivienda en PP .J J . Entre 1961 y 
1981 el gobierno central entregó a estas pobla­
ciones 22 ,122 títulos de propiedad. Hay discre­
pancias acerca de cuántos extendió Orrego en­
tre 1981 y 1983: la división de titulación, DGM 
afirma que fueron 22,390; Gustavo Riofrío en 
el libro ¿Qué hacemos en Lima?, dice 31,420, 
el Programa Municipal de Izquierda Unida cal­
cula 39 ,O 18 y recientemente el regidor Henry 
Pease afirmó que fueron 46,500. Tampoco exis­
te consenso en torno a cuántos títulos ha entre-

gado el Dr. Barrantes. La DT/DGM sostiene que 
de enero de 1983 a ago.sto de l 985 se entrega­
ron 8,362 títulos de propiedad que agregados a 
los 14 mil que habría dado la municipalidad en 
1986, arrojan un total aproximado de 22,000. 
Diversos medios de la municipalidad elevan la 
cifra a 55,000 y otros a 70 mil. 

De acuerdo con la primera fuente deberían 
existir hoy en nuestra capital unos 183,578 lo­
tes de vivienda en PP .JJ. no titulados de los cua­
les 144 mil serían titulables. De acuerdo con la 
segunda el número de lotes no titulados alcan­
zaría la cifra de 126,378. 

Contradicciones aparte, se trata de unos 
300 PP .J J . que podríamos dividir en: 177 ante-

• riores a 1980 y el resto posteriores. 
Para diciembre de este año la municipalidad 

de Lima espera alcanzar la meta de titular al 
80°/o de los lotes comprendidos. Para ello viene 
desarrollando una intensa campaña. Hasta el 6 
de julio planteó otorgar 30 mil nuevos títulos 
para unos 90 PP.JJ. De cumplirse esta ambicio­
sa proyección , hasta diciembre solo faltarían 
otorgar unos 90 mil en todo Lima. 

Sin embargo, tanto por las dificultades a las 
que hemos aludido , como por la responsabili­
dad que implica este proceso y por sus posibles 
consecuencias , no es fácil titular ni 140 mil ni 
120 mil lotes de vivienda, en cuatro, cinco o 
seis meses. Es decir que técnicamente hablando 
ni los plazos puestos ni los impuestos son nece­
sariamente los más convenientes. Puede ser que 
en ambos casos se trate de agilizar procedimien­
tos, aunque el Ministerio se entrometa en lo que 
no le concierne directamente, pero el énfasis 
que debe estar puesto siempre prioritariamente 
en el saneamiento integral y planificación, para 
el futuro, no se garantiza ni con la ley 24513 ni 
con la ley 23853. Esto es más cierto aún cuan­
do como dice Gustavo Riofrío, hace 20 años 
que el debate viene centrándose en la necesidad 
de legalización de una situación de hecho con el 
añadido de que ahora se constituye un terreno 
de confrontación política inmediata, antes que 
en el desarrollo promociona! de una política de 
vivienda popular. En ese sentido, como ha afir­
mado el Alcalde de Lima, iniciar una confron­
tación por quién titula primero o quién lo hac~ 
después es en el fondo, intrascendente. Es nece­
sario dejar que los Concejos Provinciales asu­
man responsablemente su labor, sin demoras in­
necesarias pero sin demagogia, y trabajar una 
propuesta realmente diferente. O 

Una de las cosas que 
debe definirse con 
mayor precisión es la 
que se refiere a la 
titulación en los cerros, 
donde existen grandes 
diferencias en la 
extensión de los 
.terrenos y donde 
cualquier proceso de 
remodelación se hace 
prácticamente 
imposible. 

Los 120 días aprobados 
en la ley de titulación 
levantaron gran 
polvareda en los 
corrillos políticos, 
siendo interpretados 
como una interferencia 
injustificable del 
Ejecutivo contra la 
autonomía Municipal. 

13 



©~~IB~@~ 
l]Jlli~~@~ 

Iw@ilQ)éfil~@ 

PARA ENTENDER 
A LA IZQUIERDA (11) 

Cuadernos Urbanos hace la segunda entrega de este ensayo sobre la izquierda, desde su 
vocación de abrirse a temas matrices de reflexión sobre el Perú contemporáneo. Enten­
demos que entre lo urbano y otras aristas del conocimiento social hay neX'os ineludibles 
que deben ser articulados para recomponer una imagen totalizadora de este país. 

• RODRIGO NUÑEZ C. . Mencionar a Izquierda Unida, es referirse a do además la vigencia del tamizado discurso 
conservador ante el heterogéneo polo popular. 

14 

una multiplicidad de opciones políticas, repre­
sentaciones parciales e incluso deficientes de sec­
tores y estratos medios y populares, más o me­
nos radicales, que se encontraron ante el dilema 
histórico de converger o entrar en una inexora­
ble descomposición en 1980. Sin un referente 
claro y unificante, las clases populares se disper­
.saban en un sinnúmero de micro mundos sin 
perspectivas de enlace. Sin un conglomerado co­
mo IU, las direcciones políticas se enfrentaban 
al más solitario ostracismo. La lección de los co­
micios de mayo del ochenta era esa, demostran-

La enseñanza fue asimilada con diferentes 
prismas, pero bajo la misma necesidad. Insistir 
en la polaridad entre revolucionaristas y refor­
madores se convertía en .un absurdo , cuando la 
agresión de los restauradores y . el embate disol­
vente de la crisis económica se avalanzaba sobre 

. las organizaciones . y economías de los pobres. 
La exigua paridad electoral de las fuerzas iz­
quierdistas favorecía el pacto electoral, tendien-
te a enfrentar acciones conjuntas. • 



Dentro de Izquierda Unida entonces convi­
vían (y todavía persisten) hasta tres maneras de 
plantearse la unidad. Unos encontraban en· el 
frente un encuentro ocasional para no perder el 
carro electoral, en busca de mejores condiciones 
de fuerza dentro de la izquierda. Una segunda 
vertiente prefiguraba a IU como un frente úni­
co que precisaba de una garantía revolucionaria. 
a partir del reforzamiento de una tendencia de 
clase en el sentido ortodoxo del marxismo radi­
cal. Otros creyeron ver en IU una suerte de nue­
vo horizonte, a través de una nueva manera de 
enfrentar el problema de la hegemonía y el so­
cialismo. Y en su momento fueron los menos. 
Alfonso Barrantes hábilmente se encargó de eri­
girse en el fiel de una balanza de tres platillos y 
desde entonces acompañó en su oscilación los 
sucesivos reagrupamientos de fuerza al interior 
de Izquierda Unida, buscando espacios defini­
dos para los cuadros que migraban de los parti­
dos y para los propios independientes. 

Frente a una fallida experiencia como la de 
ARI, que pretendía consolidar radicalmente a 
los más pobres y marginados, con las dificulta­
des que significaba la inorganicidad de estos es­
tratos, IU desde un primer momento irltentó 
abrir sus compuertas hacia un centro político, 
el que ante·el avance de la crisis, se iba quedan­
do sin alternativas viables. En alguna medida IU 
expresaba la mutación de la izquierda . que a 
contracorriente de su retórica todavía radicalis­
ta y ante la complejidad de este país,había abju­
rado de la lucha armada desde la experiencia del 
65. 

Los ideales heroicos más allá de las frases 
grandilocuentes habían dejado paso a una prác­
tica más bien moderada poniendo en la encruci­
jada todo el árbol teórico. De las loas a esa par­
tera apellidada violencia, se había derivado con 
la ayuda de Gramsci hacia los conceptos de he­
gemonía ideológica y movimiento de masas; de 
la coacción draconiana de las armas, se pasaba a 
los consensos de transformación, donde la lucha 
armada tenía una naturaleza más bien reactiva 
ante la violencia contrarrevolucionaria. En este 
sentido IU se encargaba de reconstituir la cohe-

rencia de una praxis y un pensamiento, a pesar 
del traumatismo que significó la diferenciación 
frente a Sendero y la pérdida de identidad de al­
gunos grupos y exponentes de la nueva izquier­
da. 

Pero si bien IU asumió un replanteo necesa­
rio para una disímil generación de dirigentes y 
masas populares, en su camino dejó algunos ca­
bos sueltos, básicamente en su accionar frente a 
los más pobres. 

ALIANZA PRECARIA O 
PROYECTO HISTORICO 

Más allá de las razones que explican el na­
cimiento de Izquierda Unida, su eclosión tuvo 
lugar en momentos graves para la historia de la 
República, en donde se condensaron todas las 
irresoluciones que carcomen el devenir del país 
y de sus clases. Sendero en este sentido no es 
solamente el rasgo esquizofrénico de un ilumi­
nado grupo de intelectuales ayacuchanos, sino 
uno de los canales por donde fluye la pus de la 
frustración de la conquista, la colonia y la repú­
blica. Materia infectada por los encomenderos, 
los corregidores, guaneros, oligarcas y alguaci­
les del capital monopolista, en fin de nuestras 
parasitarias clases dominantes que hoy recurren 
ante la ausencia de base social o grupos de sos­
tén, a los pilares de la coerción para impedir 
al igual que Sendero, una salida política a este 
Perú problema -y aún imposibilidad-. 

Izquierda Unida tiene una responsabilidad 
frente a esta crisis global de la sociedad perua­
na: un proyecto político de larga duración: 
Fundir bajo un solo perfil a todos los estratos 
democráticos y populares surgidos a la vida po­
lítica hasta los ochenta y extender el campo de 
su acción a sectores potencialmente reclutables 
por el terrorismo. IU no puede estar lejano a las ' 
reivindicaciones históricas del campesinado más 
atrasado y de las nuevas juventudes urbanas y 
rurales que cargan una terrible pobreza material 
y de esperanzas. Ello es un reto ajeno a los dis­
cursos. 

¿ Sigue vigente 
el "Che"? 

En la década del 80 
IU se convierte en 
segunda fuerza electoral 
del país y consolida 
su pre.sencia en la 
escena legal. 
El análisis y balance 
de esta metamorfosis 
está aún por hacerse. 

15 



El pensamiento de 
José Carlos Mariátegui 

fue en esencia un 
pensamiento uiuo. Hoy 

quienes lo recojen 
corren el riesgo de 
desvirtuarlo si no 

toman en cuenta que 
hemos llegado a los 

albores del año 
2,000. 

(*) Merecería atención 
también a estas altu­
ras el rol que juegan • 
dentro del mundo 
urbano popular, las 
comunidades cristia­
nas y grupos parro­
quiales, núcleos ina­
gotables de cohesión 
popular sobre el cual 
habría que extender­
nos fuera de los al­
cances de este art ícu­
lo. 

16 

A seis afíos de su formación, ya no basta el 
pacto electoral ni la limitación recíproca de 
cualquier hegemonismo en IU por parte de sus 
fuerzas integrantes, a través del estéril mecanis­
mo de la sumatoria cero y de ingenuos consen­
sos. Las exigencias de hoy implican convertir a 
Izquierda Unida en un verdadero movimiento 
donde terminen los controles verticalistas del 
movimiento social y las intermediaciones parti­
darias entre IU y las masas. IU debe dejar de ser 
una repartidora de cuotas de poder que se reali­
za en nombre de los empobrecidos del Perú. 
Más allá del ejercicio electoral y crítico sobre el 
drama de nuestro país, IU debe transformarse 
en el vértice de una salida política para sortear 
el entrampamiento de nuestra historia. 

IU Y LAS MASAS 

Las masas adhieren a IU, pero en este mo­
mento éste las retiene en una situación de pasi­
vidad y abulia. IU no llega hasta el hombre con­
creto del pueblo, porque primero existe el muro 
partidario que aisla de sus bases a los gremios y 
organizaciones sociales y porque en segundo lu­
gar estas instancias se encuentran entumecidas 
por una tradición organizativa que impide am­
pliar el universo de las representatividades. IU 
debe romper estos mecanismos que desprecian 
la más amplia participación del individuo como 
sujeto colectivo. 

Cierto es que los municipios se han encarga­
do de contrapesar en alguna forma las carencias 
e impedimentos que tiene la izquierda para lle­
gar hasta el último trabajador, poblador o cam­
pesino. En estos afíos han terminado entroni­
záI].dose como el eje de la aglutinación del cam­
po popular al subsanar, mal que bien, la falta de 
representación,,· y de espkcio que tiene el movi­
miento social. Esta constatación merece un aná­
lisis particular pues los gobiernos locales son 
parte de la estructura estatal, aunque en su mar-

'cha tenga un peso muy importante el desenvol­
vimiento de la soberanía popular(*). 

Recuperar el papel de la base dentro de IU, 
capitalizar en organización, movilización y con­
ducción sus triunfos electorales, consolidar a IU 
como una efectiva- y legítima fuerza dirigente 
supone remontar el mecanismo de las cuotas de 
poder, instaurar el voto secreto, universal y di­
recto en la toma de decisiones, permitir corrien­
tes de opinión y dar pautas democráticas para la 
irrupción de una hegemonía y un liderazgo aso­
ciado a una dirección que se plasme entre las 
más grandes capas de militantes y simpatizantes 
( donde la "independencia" no sea ni máscara ni 
estigma), y no entre las cuatro paredes de una . 
reunión del Ejecutivo Nacional. 

Ello es un proceso largo, contradictorio y 
efervescente, con saltos y recaídas, pero impos­
tergable, que va de la mano con un proceso de 
reflexión acerca del socialismo en el Perú que 
escape a la mediocridad intelectual de más de 
una corriente organizada que conforma Izquier­
da Unida. 

RENOVACION TEORICA Y 
CAMBIO HISTORICO 

La teoría requiere de nuevas herramientas, y 
-allí están para muestra desde la teología de la li­
beración, hasta las nuevas concepciones del de­
sarrollo económico-social y aportes de otras la­
titudes expresados en el ecologismo y los movi­
mientos antinucleares, así como experiencias de 
liberación nacional que se apartan de las recetas 
habidas para el capitalismo periférico, y de las 
experiencias centralistas del socialismo realmen­
te existente. 

Así como se impone una nueva lectura del 
mundo y de los procesos históricos que se incu­
ban tras la lógica de un siglo que termina y otro 
que comienza, es tiempo de desembarazarnos 
de comprensiones lúcidas pero irremediablemen­
te perdidas entre los fragores del tiempo como 
las que se dieron en los treinta a través de lapo­
lémica Haya-Mariátegui. Seguramente el caudi­
llo aprista jamás pensó que su frente único de 
clases y su estado nacionalista, se conjugarían 
con la doctrina de la seguridad nacional a la que 
se ve empujado su delfín Alan García. De la 
misma manera sin pecar de iconoclastas, Mariá­
tegui habría necesitado otros siete ensayos para 
entender la escena contemporánea. 

Aferrarse a un marxismo encallecido es hoy 
no comprender el Perú real que tenemos ante 
nuestros ojos. Quedarse en la batalla verbal o de 
papel es desconocer que IU o es un agente de 
cambio histórico o es una fuerza episódica que 
sucumbió ante· las tendencias de fragmentarie­
dad que envuelven al país. Las grandes transfor­
maciones no por casualidad surgieron desde un 
registro creativo y en abierta pugna con las for­
mulaciones tradicionalistas. La misma noción 
proletarista de la transformación tiene que ajus­
tarse a las particularidades de una formación so­
cial latinoamericana que como dice Octavio Paz 
-tal vez en otro contexto- ~stá fuera del cen­
tro de occidente. O 



DESARROLLO HOY 

■ - Plan de Desarrollo 
l)N DEBATE QUE COMIENZA 

■ Cambio Social y Desarrollo 
¿DE NUEVO, Y A COMENZAR? 

■ Arq. Carlos Williams 
PLAN: MODELOS Y CONCERTACION 

■ EL DESURBANISMO 

■ INFORMALIDAD: 
¿QUEHACER? 

■ Otra cara del Urbanismo 
DUELO EN EL COMITE 



En nuestro número 
anterior Cuadernos 

Urbanos publicó los 
lineamientos del nuevo 

Plan de Desarrollo de 
Lima Metropolitana. 

En esta edición 
iniciamos un debate 

acerca de los méritos 
y límites de este 

instrumento político­
técnico para 

racionalizar el 
crecimiento y 

funcionamiento de la 
urbe. Agradecemos de 

antemano a los 
participantes de este 
conversatorio, a Pina 

Huamán de 
"Alternativa", a Jorge 

Burga del "CIED", a 
Augusto Ortiz De 

Zevallos de la revista 
11Debate" y a Gustavo 
Riofrío de 11CIDAP". 

18 

Plan de Desarrollo 
UN DEBATE QUE COMIENZA 
GUSTAVO RIOFRIO 

Mi opinión es a favor del Plan propuesto. 
Y a pasó la época en que los planes de desa­
rrollo se demoraban 10 años en hacerlos y 
cuando se terminaban ya no servían; entonces 
hay que buscar una relación entre los objetivos 
y lo que se puede ir haciendo en el momento. 
Lo que se tiene son una serie de criterios orien­
tadores y ordenadores a partir de los cuales se 
van tomando decisiones y haciendo el Plan; y a 
pesar de que estos sean muy generales, la rique­
za va a aparecer cuando estemos operando con 
esos criterios. 

AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS 

El problema es que no podemos dispersar los 
objetivos por "plancitos" ante una ciudad de la 
envergadura de Lima. Se dice al final del diag­
nóstico que Lima va a duplicar su población en 
15 años, se señala las zonas de crecimiento, lo 
que se pierde en horas hombre , etc. , etc., una 
serie de cosas que están bien; entonces, o el 
plan es una manera de encaminar o resolver eso 
o no es un plan. Y o creo que no es un Plan, que 
no se dan los instrumentos para resolver los pro­
blemas que diagnostica, lo que hace es afirmar 
buenas intenciones: decir que esto debía ser así, 
incluso le pone signo político en sus afirmacio­
nes. 

Incluso digo que hay afirmaciones del Plan 
que convalidan el poder existente y lo imple­
mentan. Y los programas de emergencia, aun-

que haya situaciones graves a las cuales atien­
de, de alguna manera refuenan el modelo: per­
miten que Ja periferia se acerque más rápido al 
centro, por ejemplo, no redefine el rol de la ciu­
dad consolidada y por lo tanto parece afirmar 
que no se puede hacer nada con las tendencias. 
Hay que solucionar primero los problemas que 
esas tendencias generan en la periferia. Es un 
Plan un poco fatalista, que pareciera decir: 
"bueno, no hay manera de reformular este pro­
ceso urbano". Entonces yo sí me haría un pro­
blema de fondo sobre la validez y la consisten­
cia de aquello que está en el documento, aun­
que por otro lado, no veo que existan fuertes 
discrepancias respecto al diagnóstico. 

JORGE BURGA 

En realidad ·el diagnóstico que se hace en es­
te documento confirma una serie de apreciácio­
nes sobre los problemas cruciales que afectan a 
Lima. En general coincido también en lo que se 
ha afirmado como orientaciones del Plan, que 
en principio son válidos, pero con algunas 
observaciones. Por ejemplo, dentro de los obje­
tivos generales aparece una cuestión muy 
importante que es la densificación, y sin embar­
go en el Plan de Emergencia n<? aparece esta 
propuesta :. No se concretan los instrumentos 
mediante· mecanismos legales. Por ejemplo, qué 
dispositivos deben darse , qué ·partes 'del Regla­
mento de Construcción deben modificarse es­
pecíficamente. Si eso se propone en el Plan es­
te tiene mucho más validez , por la sencilla ra-



zón de que si no se llega a implementar es por 
un problema del poder y la capacidad del Muni­
cipio de hacer las leyes. Por eso, me ratifico en 
que un Plan de desarrollo urbano tiene que 
estar ligado a un Plan de desarrollo del país. 

GUSTAVO RIOFRIO: 
Por eso a mí me parece muy importante 

plantearse las condiciones actuales de la Muni­
cipalidad o de cualquier otra institución encar­
gada del Plan, y plantearse realistamente enton­
ces, cómo hacer un plan a partir de eso. Por 
otro lado, yo creo que lo que está en discusión 
centralmente es cuál es la concepción del plan, 
en una ciudad como la nuestra, que no es ni 
mejor ni peor que otras, en una institución que 
no tiene ni más ni menos poder que otra. Me 
parece entonces que el plan en esas condkiones 
es una serie de líneas directrices, de orientacio­
nes generales que nos dan el marco teórico a 
partir de la situación actual en dos dimensio­
nes: En la situación urbana y en la situación 
institucional. 

Creo que la Municipalidad no deja las cosas 
ni al libre albedrío, ni va por un plan tradicio­
nal. Lo que sucede me parece, es que el docu­
meto que tenemos tampoco nos da una respues­
ta muy completa sobre ese problema. Por eso 
decía que es necesario tener aquí la visión de 
cómo es que están funcionando los planes ope­
rativos. Creo que los que son ampliamente co­
nocidos son los planes en transporte y los pla­
nes en control de tierras. El problema es que 
con la cantidad de cosas que hay que hacer en 
Lima uno no puede vislumbrar orientaciones, 
creo que en el único lugar donde se pueden vis­
lumbrar orientaciones es en el trabajo de mane­
jo de tierras mas no en transporte. En transpor­
te no hay persona que esté en desacuerdo con 
lo que se está haciendo. En tierras si pueden ha­
ber algunas discrepancias más de orden econó­
mico y político acerca de la atribución de la 
Municipalidad en el control de las tierras, atri­
bución que en ningún lugar de Europa sería 
cuestionada. 

Entonces pueden haber algunas observacio­
nes acerca de cuál es la validez del plan, pero es­
tamos en un primer paso en la elaboración del 
plan. Ese primer paso - pero ya no sé si esta-
mos hablando del plan o de la Municipabdad, y 
esto es la cuestión complicada, francamente 
complicada - soy bien consciente de ello- . Este 
primer paso es: a partir de una situación dada 
en la ciudad de Lima· y a partir de una situación 
institucional dada - o sea tomando las posibili­
dades y las limitaciones- , me parece que esta­
mos dentro de los pasos fundamentales. Lo que 
había que hacer aquí era efectivamente tierra. 
expansión y transporte. 

Me olvidaba de una cuestión: Yo no sé por 
qué Augusto, tú decías que habían como "pre­
conceptos ideológicos o políticos dentro del 
Plan''. Ciertamente todo plan tiene ideas pre­
vias, pero lo que yo no sé es si la connotación • 
que le estabas dando es que había una con­
cepción no se, partidaria del plan ... 

AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS 

Y o no veo eso, no. Y o no me quise referir a 
político, sino a políticas. No leo contenidos par­
ticulares. Hay un fuerte contenido consensual en 
el plan y además, así está explicitado. Ahora, 
respecto a lo que Jorge y tú han dicho, yo qui­
siera decir que no es que discrepe de la actitud 
que alimenta el plan, creo que el problema es si 
a uno le preguntan: ¿si está de acuerdo con las 
intenciones o con los instrumentos? Yo estoy 
de acuerdo con casi todas las intenciones. Si yo 
soy un médico y viene un paciente, no debo 
disertar acerca de la historia de la medicina, si­
no que debo recetar. El instrumento no atiende 
en este caso al diagnóstico hecho por la Munici­
palidad. ¿Por qué? porque se está en una fase 
inicial, es posible, pero de nuevo hay que pre­
guntarse por qué habiendo caracterizado ciertas 
cosas resulta que la emergencia tampoco atiende 
a esas caracterizaciones sustantivas. Entonces, 
¿,cuándo es que van a empezar a atenderse estos 
males que han sido analizados con tanta clari­
dad? 

Entonces, con lo que yo no estoy de acuer­
do es con el instrumento. Con las intenciones 
estoy por el contrario, plenamente de acuerdo. 
Ahora, algo más que ha sido dicho se refiere a 
los impedimentos. En España durante el gobier­
no de Suárez la Municipalidad tuvo primero 
que tener un documento que publicitó, lo di­
fundió, creó conciencia, consiguieron que trein­
ta mil personas en Madrid compren un librito 
que se llama "Recuperar Madrid", consiguieron 
que haya cinco mil cartas de la gente cuando se 
expuso· el plan, y consiguieron que haya una es­
pectativa colectiva de algo encarnado en el plan, 
que es pues el instrumento que se necesita para 
presionar políticamente. Entonces si existiera 
acá, algo que ya dijera: ¿qué tipo de ciudad se 
busca conseguir, qué resultados podrían darse, 
para qué se pide ese poder, qué impedimento 
hay para ejercerlo? otro sería el círculo de dis­
cusión. 

Y o creo que un plan es una herramienta 
proyectual que no puede expresarse solamente 
en números, en estadísticas. El Plan tiene que 
tener acciones, dar respuestas concretas, pero 
tiene que encarnar también una propuesta al­
ternativa de ciudad. 

PINA HUAMAN 
A propósito de lo que se ha señalado quisie­

ra hacer una precisión inicial: que lo que conoz­
co del Plan es el análisis en forma indirecta y lo 
que está contenido en el documento alcanzado. 
Sin embargo, y a pesar de mi limitación, com­
parto el diagnóstico general que sustenta lo que 
va a ser después el Plan, y dos cuestiones que 
me parecen importantes: el tener la idea de la 
necesidad de un Plan y la racionalización de la 
ciudad, y el tener la intención de hacer un Plan 
y analizar la ciudad desde el punto de vista de 
las mayorías. 

• 

Pina Huamán: 
"Hace falta un análisis 
más fino de los terrenos 
necesarios para la 
expansión urbana en los 
diferentes conos de 
Lima, particularmente 
su zona norte . .. " 

19 



Se hace necesario que 
la Municipalidad 

publique y difunda 
la totalidad del 
Plan para crear 

consensos y conciencia 
de su utilidad y de su 

necesidad hoy. 

Ortiz de Zevallos: 
El Plan de Desarrollo 

de Lima plantea 
un diagnóstico acertado 
con el que seguramente 

todos estarán de 
acuerdo. 

Sin embargo no 
podemos decir que se 

trate de una 
herramienta eficaz 
porque no muestra 

cuáles son los 
mecanismos que 

permitirán ir 
transformando esta 

realidad . .. " 

Asimismo señalo , una idea en la que segura­
mente todos estamos de acuerdo -y que se des­
prende de la parte del diagnóstico del documen­
to- es eh que el crecimiento de Lima ha sido 
caótico, que no ha· tenido un ordenamiento 
y que puede tener una lógica pero que eso no 
significa, que esta lógica ordene necesariamen­
te. Una lógica mercantil que ha sido y es, el 
elemento central de organización. En ese senti­
do me parece importante la ejecución de alguno 
de los elementos del Plan, que es el control de 
las tierras urbanas en la zona agrícola del cono 
norte. 

Con esos elementos positivos uno siempre 
tiene la facilidad de plantear algunos elementos 
de carencia. En ese sentido, tenía yo -por la 
misma experiencia en el cono norte- observa­
ciones en relación al mismo Plan: 

Una, es la ausencia de análisis más específi­
cos, alrededor de las áreas de expansión; por 
ejemplo, en el cono norte: ¿se está tomando en 
cuenta la realidad específica de los distritos?, en 
relación a los problemas de excedentes, o al 
problema de la vivienda de los distritos que es­
tán comprometidos en esta zona. Pongo el caso 
de San Martín de Porras, donde según el censo 
el crecimiento del número de viviendas -en tér­
minos porcentuales- va acompañado del creci­
miento de la población; por lo tanto, un podría 
decir: "hay un crecimiento armonioso", núme­
ro de vivienda, número de población. Sin em­
bargo, hay un divorcio en este mismo espacio 
territorial: las viviendas han crecido en las ur­
banizaciones de las zonas de expansión y la po­
blación ha crecido en la zona libre; y por lo tan­
to, hay tugurización, y excedentes en estas zo­
nas abiertas. Creo que un análisis más fino po­
dría prever como se ubican los excedentes y 
cómo se ubican los Programas Especiales. 

JORGE BURGA: 
Quisiera volver sobre una cuestión que se ha 

dicho, y es lo que respecta a la posibilidad de 
concreción que puede tener un Plan. Evidente­
mente, eso significa tener una base política, te­
ner una alianza con los sectores que participan 
en estas acciones -y como lo ha señalado Pina­
hay un problema de comunidad de intereses. 
Porque los pobladores tienen como modelo la 
vivienda de los 170, 180, si es que no 200 me­
tros cuadrados, y lo primero que hacen es sub­
dividir el lote en dos y vender la otra mitad. So­
bre esto hay un dato consignado en el diagnósti­
co, que extrema más la situación. Se señala que 
estos asentamientos humanos están ocupando el 
50 por ciento del área urbana y si nosotros a ese 
dato le añadimos otro, que esa población no 
excede el 30 por ciento de la población de Li­
ma, estamos trabajando en realidad con que to­
do el consumo de ese espacio prácticamente es­
tá siendo densificado a unos niveles baj-ísimos. 
Lo que va a hacer que el crecimiento horizontal 
sea pues, explosivo. No hay una conciencia en 
el poblador sobre esta problemática. De mi ex­
periencia en el cono sur, la población tiene una 
exigencia desmesurada por el tamaño del lote. 

El valor de cambio del terreno está muy por en­
cima del valor de ·uso. Este es un conflicto que 
tiene que resolverse. Como difundir y cómo ha­
cer que esta población asuma una conciencia 
sobre lo que esto significa a la larga; y entonces, 
me parece que entramos en problemas más con­
cretos. Porque si bien esa población, por ejem­
plo , toma un t-erreno en función de conseguir 
mayor espacio, lo hacen en función a la compa­
ración de lo que significan los tugurios o con­
frontarlo con la posibilidad de tugurizarse. 

Asimismo, si vemos el problema de la vivien­
da como una situación más general, esta pobla­
ción pobre lo que tiene es dos alternativas: o 
escoge la ciudad, el centro y todas las posibili­
dades urbanas - transporte y equipamiento cer­
cano, etc.-, pero a costa de vivir en una estre­
chez terrible; o escoge el espacio del arenal, pa­
ra andar subido en un autobus la tercera parte 
del día de su vida, o subiendo cerros, sin agua 
e infraestructura, en fin. Entonces, hay las dos 
alternativas, claro que tienen un poco la espe­
ranza de lo que van a conseguir algún día. En­
tonces tienen que trabajar alternativas de orga­
nización de guerra - diría yo-. Como se organi­
za un ejército, que un día no hay nada y al día 
siguiente hay 50 mil personas. La población lo 
hace, y de alguna u otra manera resuelven su 
problema. Entonces yo veo, que de esa inven­
tiva, de ese ingenio y de esa movilización popu­
lar se puede aprender muchas cosas. Realmen­
te, si se quiere hacer las cosas de arriba y tratar 
de imponer las cosas, entonces no se va a con­
seguir nada. Hay pues, aspectos positivos de 
esos procesos que hay que rescatar. Si pensa­
mos que la organización de la población es un 
proceso que dura años, uno tiene que ver tam­
bién que las soluciones sean procesos: porque si 
se habla de lotes con servicio, porqué no se ha­
bla de equipamiento servido. Por ejemplo, esta­
blecer un prototipo de equipamiento que tenga 
los elementos sustanciales para que eso empiece 



a funcionar -el caso de una escuela o lo que 
fuera necesario-. 

Si hablamos de alternativas concretas, via­
bles creo que lo primero que hay que conside­
rar, es a ellos como la base del poder; en el caso 
del Municipio, la organización de los pobladores 
es su poder. 

GUSTAVO RIOF RIO: 

Ya que nos estamos refüiendo a la búsqueda 
de consenso, es útil graficarlo con una expre­
sión que escuché de un señor recientemente en 
el Municipio de Lima "que en el escudo nacio­
nal en vez de estar la llamita debería estar el pe­
rro del hortelano". 

En esas condiciones tan limitadas es que ope­
ra la Municipalidad de Lima Metropolitana, y 
por eso creo que todos estamos de acuerdo en 
lo positivo y hasta exitoso, en las circunstancias 
·actuales del funcionamiento de algunas activida­
des. Pero aún así hay cantidad de cosas que de­
ben hacerse y hasta revisar. Creo que hay tres 
problemas en la operación del Plan: uno es la 
urgencia de aspectos que evidentemente tienen 
que ser hechos, por ejemplo transporte y tierras . 
y creo que a la Municipalidad de Lima le iría 
mucho mejor si dijera que no tiene plan y mos­
trara un buen trabajo. A la gente no le interesa 
el Plan finalmente, no hay consenso de la idea 
misma de un plan. En cambio lo que se ve, en 
todo caso, va a polarizar las discusíones. Sin em­
bargo, aquí está efectivamente el asunto. Me pa­
rece que por un lado hay una falta de intención 
del Plan - no digo de la gente de la oficina del 
Plandemet- pero no hay consenso en esta ciu­
dad sobre el Plan, y aún en la autoridad muni­
cipal. 

El problema es si efectivamente la autori­
dad municipal tiene intención del Plan , o en 
otra escala qué es lo que hacen los políticos 
-pues efectivamente el Plan es instrumento 

político- . Qué sucede hoy , que se está discu­
tiendo sobre las invasiones y sobre la titulación 
del que ya invadió; y nadie está discutiendo del 
problema de la vivienda. Desde los años 60, no 
se habla en el país del problema de la vivienda 
y, por lo tanto , del problema de la ciudad. 

Nuestros legisladores, nuestro presidente, 
nuestros alcaldes, todo et.mundo se ha emba­
rrado en una discusión que no tiene salida; por­
que Alan García tiene razón: debía titularse 
en el más breve plazo posible a los pobres que 
viven en distintas ciudades. Pero no hay modo 
de darle ''vuelta a la tortilla" si no se dan los 
términos generales del problema. 

AUGUSTO ORTIZ DE ZEVALLOS 

Lo que quisiera es ver cómo totalizar la vi­
sión del Plan, qué ciudad produce estos diag­
nósticos, esta situación. Aquí yo quisiera hacer 
una pregunta: ¿se tiene una visión fatalista ante 
la ciudad? Los instrumentos son inútiles o po­
drían ser útiles. Y o no tengo claro que sean 
inútiles. Ese es otro defecto que le encuentro al 
Plan; no se habla de la ciudad consolidada, o 
por lo menos, no se le asignan roles. Afirma: 
"como el 85 por ciento de la población de la 
ciudad crece en la periferia; es que se la debe 
priorizar". Estoy de acuerdo, en términos de 
que es evidente que los sectores marginales de­
ben ser atendidos; pero no sé si al atenderlos se 
reafirma el modelo de ciudad expansiva, y en el 
área central se dejan una serie de zonas mucho 
más críticas socialmente que otras partes de la 
ciudad periférica, no se toca o no se redefine, 
no se reasigna. Creo que hay omisiones, la ciu­
dad consolidada de hecho tiene un dinamismo 
enorme que creo, está mal retratada al decir que 
es sólo el 15 por ciento de la población. De ma­
nera que la ciudad tal como existe juega un rol de­
cisivo en la ciudad total y que esos comporta­
mientos de la ciudad - para la ciudad total­
son los que habría que establecerse. 

Entonces, ¿cuál es la hipótesis de base que 
no se puede cambiar? Creo que no se ensaya 
a cambiar un poco, me parece que faltaría que 
se demuestre que no se puede cambiar un pro­
ceso de expansión. Porqué no se aborda Li­
ma como ciudad existente: porque es difícil por 
su propia formación urbana, porque la admi­
nistración está complicada por multitud de ra­
zones; pero no , porque no sea impórtante . O si­
no porque es más fácil planificar una cosa vis­
ta· y en las afueras. Lo que si siento, es que el 
uso de la ciudad en sí misma, como cuerpo sus­
tantivo , está muy poco fomrnlado. 

¿Qué modelos de ciudad proponen estas de­
tecciones? En primer lugar, me pregunto - y el 
plan· no lo responde-, ¿qué modelo de ciudad 
tienen? Porqué no hacemos de Lima 6 u 8 ciu­
dades, en las cuales los desarrollos ocurran en 
los espacios en que no se manifiestan estos 
absurdos. 

En fin hay demasiados vacíos, y siento que 
este debería ser un instrumento demasiado pre­
liminar. O 

Jorge Burga: 
"No es posible pensar 
en un Plan de 
Desarrollo para Lima 
sin plantearse al 
mismo tiempo un 
Plan de Desarrollo 
Nacional. 

Gustavo Riofrío: 
"Estoy 
fundamentalmente 
de acuerdo con el Plan 
porque no sólo 
diagnostica 
correctamente la 
realidad sino que 
además, pone énfasis 
en tres cosas que 
me parecen 
trascendentales: 
Tierra, control urbano 
y transporte" 

21 



Carlos Williams, ar­
quitecto, planifica­
dor y consultor in­
ternacional es abor­
dado por Cuadernos 
Urbanos para terciar 
en el debate sobre 
los aportes y limita­
ciones del Nuevo 
Plan de Desarrollo 
limeño. 

ENTREVISTA: 
PATRICIA ITURREGUI 

22 

Arq. Carlos Williams 

PLAN: MODELOS 
Y CONCERT ACION 

CUADERNOS URBANOS □ lHa leído la 
nota que ha preparado Augusto Ortiz de Zeva­
llos sobre el Plan de Lima y que aparece en el 
último número de la revista Debate? 

CARLOS WILLIAMS: Sí y me parece que la 
crítica es bastante estimulante. Ortiz de Zeva­
llos ha señalado con acierto que un plan de de­
sarrollo multipartidario - cuya maduración se 
extiende más allá de un período de gobierno 
municipal - requiere necesariamente de la con­
certación política y que tal espacio de concu­
rrencia de intereses estaba expresado ya en los 
programas políticos municipales que la Funda­
ciñ Ebert publicara. Es correcta su opinión so­
bre la base necesariamente poi ítica de los pla­
nes de desarrollo urbano. Creo que la acepta­
ción sin oposición por el Concejo Metropolita­
no de los documentos que menciona Ortiz de 
Zevallos indica que esta concertación de base se 
ha producido, pero creo también que este im­
portante acontecimiento no ha sido convenien­
temente explotado. 

CUADERNOS URBANOS □ lCree Ud. co­
mo Augusto Ortiz de Zevallos que los documen­
tos aprobados podrían haberse presentado al 
mes de la instalación de la gestión Barrantes? 

C. WILLIAMS: No lo creo. Augusto Ortiz de 
Zevallos reconoce que su posición es la de un 
"cronista" sin los instrumentos de los responsa­
bles técnicos, y probablemente , sin la informa­
ción que tales técnicos manejan. Recuerde Ud . 
que la planificación urbana fue competencia del 
gobierno central y que su transferencia al fuero 
municipal fue un proceso penoso que ocupó 
parte de las energías del gobierno de Orrego. La 
administración actual se encuentra aún enfren­
tada en la construcción de un sistema de planea­
miento urbano a la dimensión y características 
de la metrópoli limeña. Hay algo más, sin em­
bargo. Creo que la crítica de Ortiz de Zevallos 
proviene de su adhesión a las corrientes urbanís­
ticas reconocidas como "diseño urbano" y que 
consideran que la forma urbana puede ser dise­
ñada con instrumentos similares a las que se em­
plean en el diseño arquitectónico, es decir, se 
considera a la ciudad como objeto de diseño. Es 
por esta razón que AOZ le gustaría haber visto 
mayor cantidad de planos y dibujos. Estos esti­
los de planeamiento han sido abandonados por 
considerarse poco útiles en las condiciones de 
crecimiento urbano explosivo y violentas trans­
formaciones del tejido urbano que caracterizan 
las ciudades mayores del tercer mundo. No quie­
ro decir que no sean necesarios planos y esque­
mas que por lo demás han podido ser más explí­
citos como lo quiere AOZ, sino que en los tra­
bajos del Concejo el énfasis está en las cuestio­
nes relacionadas con la administración y la ges­
tión del desarrollo. Es otro estilo de planeamien ­
to. 

CUADERNOS URBANOS □ lCómo se de­
fine este estilo? 

C. WILLIAMS: Se entiende que los modos 
de intervención están referidos, por un lado, a 
la propia naturaleza del complejo urbano que es 
objeto de planificación, y por otro, a las capaci­
dades específicas de los agentes que deben reali-
1arla. Algunos llaman a este tipo de aproxima­
(ión a la problemática urbana "planeamiento de 
desarrollo urbano" puesto que reconoce el ca­
rácter dinámico de los procesos de urbanización 
y la necesidad de una guía y control permanen­
tes. La modalidad operativa es la de Planifica­
ción y Administración simultáneas puesto que 
resulta claro que la ciudad no se detiene para 
dar tiempo a los urbanistas para que preparen 
los extensos diagnósticos que otros estilos de 
planificación recomiendan. Dentro de ese prin­
cipio me parece que la Municipalidad ha actua­
do correctamente, al atacar como plan de con­
tingencia la difícil situación creada en los perí­
metros urbanos con la ocupación inorgánica del 
suelo agrícola. En el mismo sentido es adecuado 
remarcar los criterios de participación que se 
han iniciado con la creación de las juntas distri­
tales dé planeamiento microzonal. Estas han 
conducido a la toma de decisiones con base en 
el interés sentido y expresado localmente, bas­
tante alejado de lo que pudo ser una aproxima­
ción tecnocrática. Por otra parte, es necesario 
reconocer que el trabajo de la Municipalidad 
aún no ha terminado y que la preparación de 
una imagen objetiva para el complejo metropo­
litano aún está en marcha. Se ha puesto en ope­
ración un "proceso de planeamiento" que a la 
larga es más efectivo que un juego de planos y 
documentos que algunos diseñadores urbanos 
llaman Plan. 

CUADERNOS URBANOS □ lHasta qué 
punto el plan es sólo una llamada de atención 
sobre la necesidad de planificar el crecimiento y 
desarrollo de una ciudad como lima que bor­
dea los 5.5 millones de habitantes? 

C. W l l l lAMS: La práctica de la planifica­
ción está gobernada por principios, la relación 
entre los principios y la práctica está vinculada 
a las técnicas de planificación. Algunas teorías 
de la planificación consideran al urbanista como 
un técnico neutro capaz de desarrollar decisio­
nes "racionales" sobre la forma y el estHo urba­
no, para otros la economía política es la teoría 
\)rdenadora general y el planeamiento se preo­
cupa por cuestiones básicas como empleo y sa­
lario. En situaciones de supervivencia como la 
de la población metropolitana de Lima, estas 
cuestiones no pueden estar alejadas de la prácti­
ca de la planificación. Es claro que los planes de 
desarrollo superan a la maduración de las gestio­
nes administrativas y que para llevar a efecto 
programas de mayor alcance se requiere pol íti­
cas pero también es cierto que cada gobierno le 
daría a la planificación una tónica acorde a sus in -
tereses. El énfasis de este proceso de planificación 
en los barrios pobres de esta gestión está rela­
cionada con su vocación popular y democráti­
ca. □ 



O Diversas han sido las formas de entender en 
América Latina en los últimos cuarenta años ·las 
denominadas premisas para el desarrollo. Así 
por ejemplo, las características particulares de 
países como México, Brasil o Argentina en el 
período de la post-guerra, llevaron a los círculos 
intelectuales agrupados en· la entonces recién 
formada CEPAL, a afirmar que era posible em­
prender en nuestros países un proceso acelera­
do de industrialización autónoma, a partir de 
determinados condicionamientos económicos. 
Las premisas que se plantearon entonces fueron 
la puesta en marcha de Reformas Agrarias en 
todo el continente, y la participación activa del 
Estado en la orientación, promoción y planifi­
cación de la economía nacional, interfiriendo 
en la balanza de pagos mediante el proteccio­
nismo comercial y mayores controles a la im­
portación de productos extranjeros. Se inaugu­
raba así la etapa del llamado "desarrollismo", 
en que habrían de asentarse diversas experien­
cias nacionalistas y populistas de los cincuenta, 
que buscaban básicamente una mejor distribu­
ción del ingreso nacional gracias al crecimiento 
productivo y a la ampliación del mercado inter­
no. 

A comienzos de la década del 60 este mode­
lo había demostrado ya sus límites: No sólo los 
países "subdesarrollados" no habían hecho 
avances Significativos en el camino de su "desa­
rrollo", sino que, además, se había ampliado la 
brecha entre países ricos y países pobres. En 
este marco el triunfo de la revolución en Cuba 
radicalizó las opciones políticas en el continen­
te: Grupos insurrecionalistas surgen en numero­
so países sentando su base social en los lugares 

más deprimidos · del campo pero también en al­
gunas ciudades donde se intensifica el proceso 
de urbanización dependiente. La respuesta nor­
teamericana no se hizo esperar. Recogiendo al­
gunas de las tesis del desarrollo cepalino, multi­
plica el "apoyo" económico y financiero a los 
países del área intentado cierta modernización 
en sus estructuras internas. 

Se basaba para esto en la tesis de que el sub­
desarrollo es el resultado de la subsistencia de 
ciertos patrones del pasado no funcionales al 
desarrollo. Para determinarlos se nos plantea­
ban algunos métodos de análisis, como por 
ejemplo el de "índices patrón", del-que Talcom 
Parsons fue uno de sus principales ·exponentes: 
Se trataba de unidades contradictorias que per­
mitirían determinar los grados de desarrollo al­
canzados. Los países adelantados serían univer­
salistas mientras los atrasados particularistas; los 
primeros se guiarían por la eficiencia y la deter­
minación precisa de roles, mientras que los se­
gundos, no, etc. Se buscaba por lo tanto "difun­
dir" los "patrones culturales del desarrollo" 
erradicando los niveles de tradicionalismo exis­
tentes en las instituciones de los países del ter­
cer mundo. 

Estas tesis tiñeron la lógica de razonamiento 
de muchos intelectuales de A.L. y llenaron la 
currícula de la mayoría de institl!ciones uni­
versitarias del continente. Su matriz y la invia­
bilidad práctica de su aplicación a una realidad 
concreta, trajeron como consecuencia un pro­
ceso progresivo de diferenciación interna en la 
Cepal, dando lugar al desarrollo posterior de 
teorías diferentes. La Fundación del Instituto 
Latinoamericano para el Desarrollo Económico 

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PAUL MAOUET 

Mucho se ha escrito en 
las últimas décadas 
sobre las posibilidades 
del desarrollo 
económico-social en 
América Latina. 
Muchos han sido los 
marcos teóricos y 
metodológicos 
esbozados. Y también 
muchos los fracasos a 
la hora de convertir en 
políticas innumerables 
modelos. Es momento 
de revisar todo lo 
actuado y pensado, de 
hacer un balance y 
liquidación de la 
óptica desarrollista. Y 
sobre estos cadáveres 
recomenzar -sin 
despreciar el pasado-
la tarea de construir un 
"nuevo desarrollo". 
Hacia esto apunta este 
artículo que nos 
presenta el estado de la 
cuestión de las teorías 
sobre el desarrollo, 
desde la perspectiva de 
América Latina. □ 

23 



El desarrollo 
concebido como la 

funcionalidad o 
disfuncionalidad de 

determinados 
. elementos 
independientes dentro 

de una estructura 
global, y por lo 
tanto, como la 

necesidad de superar 
ciertos patrones 
"tradicionales", 

demostró su 
inviabilidad. 

24 

y Social (ILPES) a instancias de CEP AL, en 
1967, abrirá un campo adicional de conflicto. 
Así por ejemplo, E. Enrique Cardoso, presiden­
te de ILPES, definiría el desarrollo " .. . como la 
interacción de grupos sociales que tienen intere­
ses y valores distintos, la oposición de los cuales 
constituye la substancia misma de la dinámica 
del sistema económico" ( 1 ). 

LA MARGINALIDAD 

Una de las corrientes que surgirá en este con­
texto es la denominada teoría de la marginali­
dad, que recoge parte de la esencia de las tesis 
difusionistas y plantea la necesidad de la inte­
gración social como premisa para el desarrollo. 
En su elaboración participan a mediados de los 
60 dos corrientes más o menos definidas: Un 
grupo · de sociólogos de la Universidad de Bue­
nos Aires cuyos antecedentes aparecen vin­
culados a una de las alas del peronismo argenti­
no, y Desal, expresión social cristiana represen­
tada por el sacerdote belga Roger Veckemans 
que sostiene que la desintegración social y polí­
tica es la causa estructural más importante del 
subdesarrollo. La integración de las grandes 

. mayorías nacionales en una forma moderna de 
institucionalidad democrática deviene por lo 
tanto en imperativo para el desarrollo. Dice 
Veckemans: " ... La integración social es un 
proceso por el cual la comunidad logra perci­
bir sus problemas en forma armónica, y a par­
ticipar responsablemente y en forma activa 
en la solución de los mismos. Es necesario 
crear condiciones que hagan posible la orga­
nización de la sociedad de manera que dicha 
aspiración llegue a realizarse efectiva y armóni­
camente" (2). 

LA TEORIA DE LA DEPENDENCIA 

Hacia fines de los años 60 surge en diversos 
círculos intelectuales de A.L. (muchos de ellos 
comprometidos originariamente con CEPAL), 
la teoría de la dependencia. Ella sostenía que 
la causa del subdesarrollo no era la falta de inte­
gración social, sino el tipo de relación interna­
cional establecida por el capital dentro de la di­
visión del trabajo a nivel mundial. 

Ail!bal Quijano, por ejemplo, afirmaba: " ... 
Las sociedades latinoamericanas ingresaron en 
la historia del desarrollo del sistema universal 
de interdependencia, como sociedades depen­
dientes, a causa de la colonización ibérica. Su 
historia puede ser trazada en gran parte como la 
historia de la sucesivas modificaciones de la si­
tuación de dependencia, a lo largo de la cual, las 
diversas sociedades de la región han venido al­
canzando diversas situaciones , sin lograr salir 
hasta el momento de este marco general" (3) .. 

Según ellos, el debilitamiento de los lazos 
económicos entre Estados Unidos y los países 
de A.L. debido primero a la crisis del 30, y des­
pués a la segunda guerra mundial, generó condi­
ciones económicas favorables, y permitió cam­
bios políticos que redundaron en un principio 

en una fuerte política nacionalista, y en el pro, 
ceso más grande de industrialización indepen­
diente de este siglo. Sin embargo, con el fin de 
la guerra de Corea la expansión metropolitana . 
entró de nuevo en auge en nuestros países reno­
vando el modelo de subdesarrollo debilitado en 
todos esos años. Esta teoría no surge en frío: La 
masificación de la miseria latinoamericana y el 
proceso de urbanización dependiente mantie­
nen las calderas de la lucha insurrecciona! en to­
do el continente, cerrada momentáneamente 
con la muerte del Che Guevara en Bolivia. 

LA IZQUIERDA Y EL DESARROLLO 
URBANO • 

Esta manera de entender los problemas del 
desarrollo que hemos expuesto brevemente ha­
bría de influenciar de manera decisiva el acer­
camiento de la izquierda latinoamericana al 
mundo urbano. Si antes los urbanistas busca­
ban hacer funcional el crecimiento de las ciuda­
des a las nuevas demandas del modelo de desa­
rrollo capitalista, después -ante el fracaso de 
este modelo-, habrían de buscar la integración 
de un imaginario mundo bipolar (marginalidad), 
por medio de la promoción y de la puesta en 
marcha de proyectos de desarrollo de alcance li­
mitado a la esfera microregional. Desde la ópti­
ca de la dependencia algunos teóricos recusaron 
esta falsa alternativa. Unos trataron de redefinir 
el concepto de "marginalidad' dándole una 
connotación de "nueva estratificación social" 
basándose en una relectura de El Capital y en 
una revalorización de lo que Marx denominó 
'·Sobrepoblación relativa' (Nun, Quijano ). 
Otros, desde una perspectiva de análisis más 
"ortodoxo" (Bengoa), plantearon la importan­
cia social y la perspectiva revolucionaria de los 
llamados "marginados". 

Sería sin embargo Manuel Castells que, 
basándose en un principio en un análisis de la 
sociedad chilena ( que será retomado luego por 
E. Henry para el caso peruano) habría de cons­
tituirse en una de las principales vertientes teó­
ricas para abordar los problemas del desarrollo 
urbano en A.L. 

Dice C as tells ( 4): " ... La Planificación urba­
na no puede ser más que un instrumento de do­
minación, de integración, de regulación de las 
contradicciones de clase". "El movimiento so­
cial es a la vez entidad orgánica y frente especí­
fico de la lucha de clases, movimiento significa­
tivo en las relaciones de podet'1 (5). 

En esa perspectiva E. Henry critica las tesis 
marginalistas, sean estas funcionalistas o marxis­
tas, porque no permiten "ver" claramente las 
significaciones económicas y sociales de la utili­
zación de las estructuras sociales y urbanas, por 
los agentes históricos "marginados"(*). De esta 
manera, anota de manera nítida la importancia 
política de las luchas reivindicativas situadas en 
la esfera del consumo colectivo(**) y entiende 
con Castells que éstas, articuladas con las repre­
sentaciones políticas populares en una coyuntu-



ra específica, determinan un momento de ex­
plosividad política y social. ( 6) 

Al no existir planificación posible dentro del 
régimen social y político vigente, Castells asigna 
entonces a los movimientos reivindicativos un 
rol específico en la confrontación política glo­
bal entre las clases, particularmente en los 
períodos de crisis política aguda. Estos plantea­
mientos no llegaron sin embargo a abordar de 
manera sistemática los problemas relativos al 
protagonismo popular en sus niveles de poder y 
de gestión, e incentivaron más bien un acentua­
do reivindicacionismo en el seno de los sectores 
populares. 

Lojkine explica este vacío (7): "Si reduci­
mos como propone Castells, lo urbano a la re­
producción de la fuerza de trabajo, o sea a la vi­
vienda y a los equipamientos sociales, plantea­
mos a priori una separación entre la esfera de 
lo económico y la esfera de lo social. La conse­
cuencia nos parece particularmente grave para 
el análisis de los movimientos sociales urbanos 
ya que desde un principio se les niega la posibli­
dad .de impugnar directamente no sólo el poder 
económico de la clase dominante, sino también 
la forma de reproducción del consumo y la pro­
pia formación social". 

Añade Lojkine que la relación • totalmente 
externa que hace Castells de los movimientos 
sociales en su confrontación con el Estado, res­
ta un espacio importante de confrontación y de 
hegemonía, con lo que pareciera dar a entender, 
entre otras cosas, la posibilidad de iniciar deter­
minados niveles de planificación concertada 
desde ahora. Este es indudablemente un tema 
de palpitante actualidad. 

Hacía comienzos de los 80 Castells dará un 
viraje. Así por ejemplo, del "movimiento ciuda­
dano español", dice: "(8) ... Se constituye en 
una forma original de participación popular en 
la ordenación del territorio, desarrollo regional, 
en el freno a la concentración urbana, en la con­
solidación de la democracia, en la construcción 
de un nuevo camino hacia el socialismo". 

EL "DESARROLLO" NUEVAMENTE 
EN DEBATE 

El rápido recorrido hecho hasta aquí nos sus­
cita algunas reflexiones. Es indudable que enfo­
car los problemas del desarrollo exclusivamente 
desde una perspectiva de tradicionalidad, desin­
tegración o informalidad es desconocer la histo­
ria política de los pueblos de América Latina. 
Cambios profundos son efectivamente indispen­
sables. 

La complejidad de la realidad concreta de 
nuestros países no admite sin embargo unilate­
ralidad en el análisis. La polaridad estructural 
de la tesis de la dependencia ha demostrado ser 
insuficiente para comprender esta complejidad 
aún en el caso de los países en los que se han 
operado cambios políticos radicales. En efecto, 
la experiencia parece demostrar no sólo que los 
cambios políticos internos no resuelven necesa­
riamente por sí mismos los problemas del desa­
rrollo, sino, además, que la propia planifica­
ción para el desarrollo puede cumplir un papel 

determinado en la perspectiva de este cambio. 
En este marco es que puede explicarse el vuelco 
de teorías otrora radicales y la radicalización de 
la moderna intelectualidad cepalina. Este nue­
vo encuentro que se expresa en prácticas socia­
les y políticas concretas -y que no es ajeno 
al cuestionamiento de las propias tesis del desa­
rrollo de los países socialistas-, sugiere algunas 
preguntas y obliga a una revisión crítica de las 
herramientas teóricas hasta hoy utilizadas. 
¿Hay algo que rescatar del esquema fun­
cionalista, de la experiencia de la Cepal, de 
la marginalidad veckeniana? ¿ Qué nueva lec­
tura es necesaric;> dar hoy día a las tesis de la 
dependencia? ¿Qué entendemos por desarro­
llo, cambio social, proyecto nacional? ¿Qué 
nuevos niveles de participación tiene la plani­
ficación para el desarrollo en la perspectiva de 
un cambio de estructuras; y cómo se entienden, 
en este marco, las propuestas de desarrollo de 
mediano y corto plazo a esfera local? 

No es gratuito preguntarnos nuevamente por 
el Desarrollo con mayúscula. Están lejos los 
días cuando la problemática del desarrollo era 
puesta en un muy segundo término en aras a 
llamar la atención alrededor de la transforma­
ción total de las estructuras políticas y econó­
micas. La realidad ha conducido cada vez más 
a la necesidad de plantear de manera pragmá­
tica alternativas concrytas a los problemas de 
sobrevivencia y a utilizar los canales políticos 
a los que se tenía acceso. En el curso d·e estos 
últimos años se han reiventando por eso voca­
blos tales como promoción, fomento a la vida, 
gestión popular, planificación democrática y se 
han dedicado ingentes esfuerzos a diseñar pro­
gramas directamente ligados ~ la actividad pro­
ductiva y reproductiva de pequeña escala. La 
estigmatización hecha a las alternativas desarro­
llistas en sus diferentes matices, está sin embar­
go aún demasiado fresca como para responder 
con claridad una pregunta aparentemente sim­
ple: ¿Cómo se concatena todo ello con una pro­
puesta de sociedad cualitativamente distinta? 

La democratización de las esferas de decisión 
municipal ha abierto nuevas posibilidades de 
ejecutar parcialmente proyectos de desarrollo 
local,' pero ha traído también consigo responsa­
bilidades hasta hace poco desconocidas para 
aquellos que dejaban de ser oposición para trans­
fonnarse- en sujetos activos de la planificación 
urbana. 

Situaciones y personajes comienzan enton­
ces a confundirse, mezclarse, enrevesarse. No 
puede menos que venirnos a la memoria la figu­
ra de Pedro Camacho, personaje de Vargas Llo­
sa en "La tía Julia y el escribidor"; que de tan­
to hacer y rehacer libretos termina haciéndole 
decir a uno lo que debe decir el otro y vicever­
sa. 

Desde esta perspectiva genérica, es indudable 
que para efectos de la práctica social concreta 
se han acortado en los últimos años las distan­
cias otrora infranqueables entre representacio­
nes políticas diversas, más allá de declaraciones 
programáticas y de la reiteración de principios 
más o menos maximalistas (lo cual no quiere , 

La marginalidad 
entendida como la 
existencia de mundos 
bipolares, marcqdos 
por un proceso de 
diferenciación 
espacial y por 
determinadas 
"actitudes" de los 
marginados que era 
necesario 
modificar, dio 
curso a experiencias 
políticas de 
integración y de 
promoción popular. 

25 



1. E. Cardoso: "La domi­
nación en América Lati­
na", varios, Francisco 
Moncloa Editores, Lima 
1968;p. 189. 

2. R. Veckemans: "Margi­
nalidad, promoción po­
pular e integración en 
A.L." Desal, Ed. Tro­
quel, Bs. Aires 1970; 
p. 49-50. 

3 . A. Ouijano: "El Proce­
so de Urbanización en 
A.L.", mimeo, Cepal 
1966; p. 14. 

4. Manuel Castells: "Lu­
chas Urbanas", Maspero, 
Paris 1973; p. 18. 

5. Manuel Castells: "La lu­
. cha de clases en Chile", 

S. 21 Eds. Bs. Aires 
1971; p. 263. 

* Citado en: "Prácticas 
religiosas y proyecto 
histórico", Raúl Vidales, 
Cep. 1975; p. 49. 

** Etienne Henry: "La es­
cena urbana", PUCP 
1978, Tercera Parte. 

6. Manuel Castells: "La 
Lucha de Clases en Chi­
le", op. cit. 

7. Jean Lojkine: "El Mar­
xismo, El Estado y la 
Cuestión Urbana". S. 
21 eds. 1979; p. 296-7. 

8. M. Castells: "Ciudad, 
Democracia y Social is­
mo", S. 21 eds. 1979. 

9. Valenzuela Baldomero. 

26 

decir que no subsistan marcadas diferencias). 
Ello no se limita sin embargo, de manera exclu­
siva, a las prácticas sociales ( aunque sea ello lo 
más notorio). o es casual por ejemplo, que al­
gunos miembros de la comisión del Plan de Go­
bierno de IU se quejen de las críticas que hacen 
hoy día algunos partidos al Plan de Gobierno 
por parecerse demasiado en algunos aspectos a 
la plataforma de gobierno del APRA. 

Este lugar de encuentro que podemos ubicar 
en la esfera de lo "razonable", no resuelve el 
problema y lo sitúa más bien en el marco de las 
viejas propuestas si es que no se desprende un 
nuevo cuerpo teórico general. En efecto repetir 
mecánicamente las tesis del desarrollismo o de 
la dependencia con arreglos, matices, y/o actua­
lizaciones, no ha de llevar m11y lejos ni al APRA 
ni a la Izquierda en la búsqueda de un camino 
realmente diferente. 

Avanzando algunas líneas creemos que así 
como no se puede autonomizar antimperialismo 
y democracia, tampoco se puede separar desa­
rrollo y democracia. Sin embargo la"s diversas 
vertientes de pensamiento han concebido el de­
sarrollo fundamentalmente como un problema 
económico relacionado con los índices de creci­
miento, bienestar o planificación; por eso ha si­
do confundido generalmente con "políticas de 
desarrollo económico", fenómeno que a nues­
tro entender es un aspecto de este gran tema 

. que es el desarrollo. 
Es evidente que desde ese punto de vista el 

"desarrollo" no puede cumplir ningún papel 
efectivo en la tarea transformadora ANTES de 
la transformación. Pero la experiencia vivida 
por los países que han accedido al socialismo, 
muestra también que esta concepción de desa­
rrollo tiene límites DESPUES de la transforma­
ción. 

Desarrollo es fundamentalmente democrati­
zación y progreso de la sociedad en todos sus 
niveles, económicos, sociales, políticos e ideoló­
gicos; es participación activa de los actores his­
tóricos organizados en la planificación de la 
producción y de la reproducción de su vida ; es 
liberación de las potencialidades enormes que 
tiene el pueblo para organizar su destino. i el 
capital ni el Estado burocrático han sido capa­
ces de alcanzar esta meta. 

Estamos hablando entonces, fundamental­
mente, de relaciones sociales. Ese e·s nuestro 
punto de partida. Se podría insinuar empero 
que ante la ausencia de una sociedad diferente , 
es inviable cualquier desarrollo de nuevo tipo . 
Sin embargo la práctica social de los sectores 
populares en el país nos hacen apuntar hacia al­
gunos rasgos