DIRECTOR EJECUTIVO Fernando Tuesta Soldevilla JEFE DE PROYECTOS David Sulmont Haak Giancarlo Cappello Alice López Arturo Maldonado Vania Martínez INFORMES iop@pucp.edu.pe Teléfonos: 51.1.626-2000 anexo 4349 Fax: 51.1.626-2815 Av. Universitaria 1801, San Miguel, Lima - Perú. Apartado 1761 - Lima 100 Pontificia Universidad Católica del Perú 108-REE/JNE El contenido de este boletín no expresa necesariamente la opinión del Instituto de Opinión Pública ni compromete la posición institucio- nal de la Pontificia Universidad Católica del Perú. INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA IOP ESTADO DE LA OPINIÓN PÚBLICA Luz verde para enfrentar Los probLemas deL medio ambiente A propósito de la reciente creación de Ministerio del Medio Ambiente, el Instituto de Opinión Pública de la PUCP ofrece su Estado de la Opinión Pública sobre un tema que, desde ya, está llamado a convertirse en uno de los protagonistas del debate nacional de los próximos años. Las cifras dan cuenta de un creciente interés por el tema por parte de la población. Entre la encuesta realizada por el IOP en el año 2007 y esta del 2008, múltiples y diversas han sido las manifestaciones que han puesto el particular en el tapete cotidiano, razón que permitiría entender el crecimiento de las cifras que, en algunos casos, llegan a ser notables. Si bien la exposición de esta problemática en los medios ha hecho familiares algunos términos y situaciones puntuales, como el deshielo de los nevados o el llamado calentamiento global, la consolidación de una plena conciencia ambiental todavía deberá esperar, pues las prácticas ecológicas más corrientes están sobretodo vinculadas con el ahorro. Queda todavía la sensación de que son problemas cuya atención recae especialmente en el Gobierno y en cuya solución poco o nada puede hacer cada uno. Como muestra de ello algunas cifras irregulares en cuanto a la práctica medio ambiental: escasa información y poca participación a través de hábitos y rutinas. La ciudadanía deposita sus esperanzas de mejora en las autoridades y ve con muy buenos ojos la creación del Ministerio del Medio Ambiente (88%), sin embargo, como señalan los especialistas de la PUCP convocados para el análisis, hay un trabajo cuesta arriba qué enfrentar, sobre todo en materia de políticas y tensiones sociales y de poder. Estado de la Opinión Pública es un boletín publicado por el Instituto de Opinión Pública de la Pontificia Universidad Católica del Perú. Participan de él profesores, especialistas, alumnos y técnicos de esta Casa de Estudios interesados en contribuir al debate de los temas más importantes que atraviesan la vida política y social del país. Año III / Mayo de 2008 medio ambiente Año III / Mayo de 2008 Página 2 ¿Qué tan importante es para Ud. el problema de la conservación del Medio Ambiente? medio ambiente En los últimos 10 años, ¿cree Ud. que se han producido cambios que han dañado el Medio Ambiente? ¿Qué cambios ha percibido Ud.? - Respuestas Múltiples- Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Muy importante/ Algo importante 96 98 94 97 98 92 98 97 93 Poco importante/ Nada importante 3 2 4 3 2 5 1 3 6 No precisa 1 0,3 2 0 - 3 1 1 2 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Sí 92 92 93 92 91 93 93 94 88 No 7 8 5 6 8 5 5 6 9 No precisa 1 1 2 1 1 2 2 0,4 3 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E El clima es inestable 62 64 60 59 64 64 58 64 63 La contaminación de las aguas 59 56 61 56 62 59 68 56 51 El verano es más largo 39 43 34 39 41 36 39 38 39 Las continuas heladas en la sierra 31 32 30 26 31 37 33 31 27 Aumento de la sensación de frío en invierno 25 24 26 25 25 24 27 24 24 En verano llega cada vez menos agua de la sierra 21 20 22 15 18 32 24 19 20 Otro cambio 4 1 6 1 6 3 - 5 5 No precisa 0,2 - 0,4 - - 1 1 - - Base de entrevistas ponderada 467 233 234 178 165 124 138 225 104 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Año III / Mayo de 2008 Página 3 “sabemos que los problemas ambientales pueden afectarnos, pero no sabemos cómo mitigarlos” Ing. Miguel Hadzich Marín Profesor del Departamento de Ingeniería PUCP, Coordinador del Grupo de Apoyo al Sector Rural GRUPO PUCP. Con relación a la encuesta sobre Medio Ambiente PUCP del año 2007, podemos notar que hay variaciones en la percepción de los peruanos. Se puede advertir claramente que los limeños están cada vez más preocupados y esto puede deberse a los problemas que el mal tiempo ha provocado este año. Veamos algunos resultados: sobre clima inestable la percepción del problema subió de 54 al 62 %. La contaminación de aguas, el aumento fue del 39 al 50%, sobre el verano más largo, de 17 a 39%. La percepción sobre las heladas en la sierra aumentó de de 11% a 31%. Es decir en algunos casos tenemos cambios del más de 300% en nuestras opiniones. Los problemas teníamos que sufrirlos en carne propia para que nos diéramos cuenta de que los vaticinios científicos sobre el clima no eran una ficción y eso ya asusta a más personas. Como estamos asustados entonces estamos pidiendo sanciones (92% a favor de sancionar severamente a vehículos públicos y privados que emitan gases contaminantes), y los más benevolentes (87% a favor) piden subvenciones a los productos y actividades menos contaminantes; esto último lo veo muy difícil porque los intereses económicos de mucha gente poderosa lo bloqueará. El 66% de los encuestados, luego de respirar profundamente, pone a la contaminación del aire como el problema que más afecta a Lima y baja al 50% en lo que se refiere al Perú. Es curioso, porque la gran mayoría de los encuestados no sabe que aún no tenemos promulgados todos los límites máximos permisibles sobre los gases contaminantes, lo que nos serviría para medir y sancionar a los que se pasan de estos márgenes de contaminación. Quizás no se han promulgado estas normas por descuido de las autoridades ambientales o quizás, por los grandes intereses que tienen las empresas contaminantes para que no se apliquen. Algunos hasta nos están haciendo creer que ¡el gas es ecológico!... y nadie dice nada por desmentirlo y aclarar en realidad solo es menos contaminante. En general podemos decir que todos estamos dándonos cuenta de que los problemas ambientales ya han llegado a afectarnos directamente, pero que no sabemos cómo mitigarlos o solucionarlos, y menos aun las municipalidades, pues el 79 % de los vecinos dicen estar desinformados de los programas de preservación del medio ambiente que los distritos realizan. Así, ¿cómo podemos avanzar? Conclusión, ya sabemos lo que pasa pero no estamos haciendo nada por solucionarlo, entonces no esperemos milagros ni para octubre ni para los próximos años. Año III / Mayo de 2008 Página 4 De los siguientes, ¿cuáles son los problemas que según Ud. afectan más a Lima? -Respuestas Múltiples- Y de los siguientes, ¿cuáles son los tres problemas que según Ud. afectan más al país en general? -Respuestas Múltiples- Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E La contaminación del aire 66 66 65 62 68 66 61 69 64 La basura en las calles 64 60 69 66 64 62 60 64 70 La pérdida de áreas verdes en la ciudad 34 33 36 30 32 44 39 32 34 La contaminación del río Rímac 31 32 31 30 32 33 32 29 35 La contaminación del mar y la Costa Verde 31 29 32 25 33 35 37 29 26 La falta de agua 26 24 29 22 23 36 29 23 29 Otro problema 1 1 1 1 2 1 1 1 2 No precisa 1 1 1 1 - 1 1 1 1 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E La contaminación del aire en general (fábricas, refinerías) 50 49 51 55 51 40 43 49 58 La contaminación por humo o gases de los automóviles 44 45 44 44 46 42 37 45 51 El calentamiento global o “efecto invernadero” 38 38 39 42 39 33 48 37 29 La contaminación de las aguas de los ríos 34 34 33 34 35 32 28 37 34 La falta de agua 26 23 28 23 27 28 22 25 31 La pérdida de bosques 25 30 19 24 22 30 31 23 20 El deshielo de los nevados andinos 19 19 19 14 20 26 24 21 10 La desaparición de especies animales y vegetales 18 12 23 19 17 16 15 21 14 La erosión o empobrecimiento de los suelos 15 17 14 10 17 21 14 13 21 La contaminación de las costas y los lagos 6 6 6 6 9 2 9 6 2 No precisa 1 1 2 1 0 3 2 1 2 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Año III / Mayo de 2008 Página 5 ¿Cuán informado se considera Ud. acerca de los problemas de Medio Ambiente de su entorno? ¿De quién o dónde obtuvo esta información? -Respuestas Múltiples- Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Muy informado/Algo informado 54 53 55 58 59 43 70 54 37 Poco informado/Nada informado 46 47 44 42 41 57 30 46 63 No precisa 0,2 - 0,4 1 - - 1 - - Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 GRUPO DE EDAD NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Sí 42 41 44 42 45 39 62 36 31 No 57 59 55 57 55 59 38 64 67 No precisa 1 0,4 1 1 - 2 1 0,4 2 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E De los medios de comunicación 52 52 52 42 55 64 46 57 56 De mi centro de estudio/ trabajo 25 25 25 33 22 17 32 23 13 De internet / correo electrónico 22 24 19 29 19 14 28 19 12 De un familiar / conocido enterado en la materia 7 8 6 8 4 10 6 5 13 De instituciones especializadas en el tema 7 9 5 8 8 3 12 3 3 De los programas vecinales de mi distrito 6 6 6 4 4 12 3 7 10 No precisa 1 1 1 - 1 2 1 1 - Base de entrevistas ponderada 214 104 110 81 81 52 91 86 37 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD En los últimos 6 meses, ¿ha recibido Ud. alguna información relacionada con la conservación o cuidado del Medio Ambiente? Año III / Mayo de 2008 Página 6 a la zaga de sus ciudadanos y con rumbo poco claro Eric Cosio, Ph.D. Profesor del Instituto de Estudios Ambientales PUCP La encuesta muestra ciudadanos preocupados por el tema ambiental independientemente de cualquier sesgo de tipo económico y/o social. A esta visión esperanzadora que surge de la preocupación ciudadana lo que le falta es una dirección clara y un esfuerzo canalizador desde arriba. El peruano de a pie recibe un mensaje confuso y contradictorio por parte de su Estado. En el país de la informalidad, donde las soluciones se imponen y legalizan a posteriori, los criterios ambientales toman el asiento trasero del auto nacional y al volante están lo inmediato y el interés especial. Priman las agendas de ciertos sectores económicos o de la informalidad institucionalizada por el “derecho a ganarse la vida”. Los encuestados no ignoran que gracias a la falta de definición, de la tendencia a extraviarse en legalismos y del temor a perder un control que nunca ha tenido, el estado es cómplice, cuando no responsable directo, de la gran mayoría de problemas que nos aquejan. Un SEDAPAL que gestiona mal el agua para Lima ocasiona el desperdicio de un recurso escaso y del vertido de desagües no tratados en el mar. Otro ente estatal ha demorado más de una década, con consecuencias desastrosas, la modernización de la refinería de Talara y es causa de la demora en la reducción del contenido de azufre en los combustibles y el elevado nivel de emisión de particulados por vehículos diesel. Otra medida de intereses especiales sigue permitiendo la importación de vehículos usados, muchos con kilometraje adulterado y motores diesel obsoletos, que sólo agravan la situación. Autoridades que no terminan de normar un sistema de revisiones técnicas del parque automotor, impiden imponer una norma Euro 3, como mínimo, para las emisiones de vehículos motorizados. El control de la minería formal contrasta con la falta de éste para la informal cuyo impacto ya ha dejado de ser “artesanal” y es un peligro a escala nacional. Una gestión pesadamente administrativa, acoplada a facultades y fondos insuficientes en el campo, hace que el INRENA no tenga control efectivo y se exponga a chantaje y corrupción por parte de extractores informales. En fin, la encuesta muestra a una ciudadanía a la espera de un Estado moderno que ofrezca una luz guía en materia ambiental y los incentivos para participar de manera activa en políticas de largo plazo. Año III / Mayo de 2008 Página 7 Y en los últimos seis meses, ¿ha participado de alguna actividad vinculada con la conservación del Medio Ambiente? En su centro de trabajo, ¿con qué frecuencia…? Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Sí 18 17 18 15 22 15 24 16 13 No 82 83 82 85 78 85 76 84 87 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Utiliza sistema de ahorro de energía 80 14 6 0 100 Utiliza las papeleras públicas 65 28 7 1 100 Guarda o reutiliza bolsas plásticas 61 18 21 0 100 Evita hacer ruidos molestos 59 26 14 1 100 Utiliza los diferentes tachos para cada tipo de desperdicios, como plásticos y papel 36 31 31 2 100 Utilisa los puntos de acopio para maleza y desmonte 22 21 50 6 100 Utiliza los baños públicos 21 46 33 0 100 NS/NR Total%RESPUESTAS Muchas veces Pocas veces Nunca Se utilizan sistemas de ahorro de energía. 41 19 39 1 100 Las luces permanecen prendidas toda la jornada 22 38 39 1 100 Se separa la basura según su tipo. 21 38 40 1 100 Se utilizan ambas caras del papel para impresión 20 29 50 1 100 Las personas utilizan más de una vez los vasos descartables… 18 38 43 1 100 Los servicios higiénicos dejan correr el agua permanentemente 10 49 40 1 100 RESPUESTAS Muchas veces Total%NS/NR Pocas veces/ Nunca No aplica En sus actividades cotidianas, ¿con qué frecuencia Ud…? Año III / Mayo de 2008 Página 8 En su distrito, actualmente, ¿existe algún programa o actividad de preservación del Medio Ambiente? ¿En qué consiste este programa o actividad? -Respuestas Múltiples- Cuando hace sus compras, ¿con qué frecuencia Ud…? Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Sí 21 20 23 23 23 17 31 20 11 No 65 66 64 61 64 71 56 63 80 No precisa 14 14 14 16 13 12 13 17 9 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Separación de la basura según su tipo 43 45 42 35 46 54 64 27 30 Actividades de información y difusión de los problemas del medio ambiente 26 25 26 34 22 17 23 25 37 Programas de limpieza colectiva o participativa 25 19 31 26 22 29 13 34 35 Cuidado y protección de áreas verdes 14 18 11 12 17 13 10 17 21 Cursos de ahorro de energía y reciclaje de materiales 10 2 17 10 13 4 11 8 14 Otro programa o actividad 4 2 5 4 5 - - 8 - No precisa 2 2 2 2 2 - - 2 8 Base de entrevistas ponderada 108 50 57 44 41 22 46 49 13 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Compra productos cuyos envases son reciclables o puede reutilizarse 50 34 14 2 100 Compra productos ecológicos o no contaminantes 24 52 19 5 100 Total%No aplicaRESPUESTAS Muchas veces Pocas veces Nunca Año III / Mayo de 2008 Página 9 La información ambiental y la Ciudadanía Mariano Castro Sánchez-Moreno Profesor del Diplomado de Estudios en Derecho Ambiental de la PUCP y Gerente General de Optimiza Gestión Junto con los problemas ambientales priorizados la opinión pública expresa, clara y fuertemente, su necesidad de tener más información ambiental. Cerca de la mitad (46%) reconoce que está poco o nada informada. Hallazgos adicionales importantes encontramos en los resultados por edad y ubicación socioeconómica. Por ejemplo, que el 57% de las personas de mayor edad (45 años a más) consideran que tienen poco o nada de información, mientras que esta cifra se reduce al 42% en el caso de las personas entre 18 y 44 años. Es una buena señal que los más jóvenes (responsables del futuro) cuenten con más información ambiental, pero todavía es insuficiente, más aún si consideramos que estamos en una época y país con mayores riesgos ambientales. Una situación más grave de acceso a la información ambiental surge al comparar los resultados por nivel socioeconómico. El 63% de las personas del nivel D/E reconoce que se encuentra poco o nada informado, mientras que en el nivel A la situación llega al 30%. Es muy importante destacar el tipo de percepción social sobre esta cuestión crucial para la gestión ambiental. Cualquier política pública necesita que Estado y Sociedad cuenten con información para, por ejemplo, a) tomar o respaldar decisiones políticas, b) mantener o cambiar prácticas empresariales o sociales, c) aclarar o resolver las incertidumbres ecológicas que surgen con las actividades económicas y sociales, d) conocer cómo está la situación de nuestro patrimonio natural o la evolución de la calidad ambiental urbana y rural. Informarnos más y mejor sobre estas y otras cuestiones nos permitiría medir la contribución de la gestión ambiental al desarrollo del país. De otro lado, también podemos concluir que las necesidades de contar con más información ambiental son una oportunidad para emprender nuevos y mayores servicios para ofrecer información objetiva, oportuna y útil. Por ello también debe tenerse en cuenta los resultados de esta Encuesta para aprovechar mejor la fuente más usual de las personas. El 52% señalan que obtiene información ambiental de los medios de comunicación. Luego, bastante más lejos, el 25% de las personas señala que su fuente de información son los centros de estudio o de trabajo, mientras que un 22% dice que obtiene la información ambiental a través del Internet o correos electrónicos. Sin perjuicio de un análisis más detallado sobre lo que las personas entienden por suficiente o escasa información ambiental, debemos considerar que los resultados de la encuesta sobre los problemas percibidos como más importantes de Lima y del país, o sobre las prácticas cotidianas que respetan o no el entorno ambiental; muestran que la ciudadanía no está dispuesta a que se postergue la aplicación de medidas concretas para resolver los problemas ambientales. Esto es lo principal que debe tener en cuenta el nuevo Ministerio del Ambiente. Año III / Mayo de 2008 Página 10 En general, ¿está Ud. de acuerdo con…? ¿Considera Ud. que el Servicio de Agua Potable y Desagüe debe privatizarse o debe mantenerse en manos del Estado? Implementar un servicio de transporte público no contaminante 96 3 1 100 Sancionar severamente a los vehículos públicos y privados que emitan gases contaminantes 92 7 1 100 Prohibir la circulación de vehículos contaminantes 92 7 1 100 Crear un Ministerio del Medio Ambiente 88 10 2 100 Reducir impuestos o subvencionar a los productos y actividades menos contaminantes 87 10 3 100 Limitar el número de vehículos que circula en la ciudad 75 22 4 100 Hacer que los vehículos antiguos que consumen más combustible paguen más impuestos que los vehículos nuevos que consumen menos combustible 58 37 5 100 Total%RESPUESTAS A favor En contra NS/NR Masculino Femenino 18 a 29 30 a 44 45 a más A/B C D/E Debe mantenerse en manos del Estado 71 66 76 70 77 63 64 72 76 Debe privatizarse 24 30 18 24 18 31 30 23 16 No precisa 6 5 7 6 5 6 6 5 7 Total % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Base de entrevistas ponderada 507 254 253 193 181 133 148 240 119 NIVEL SOCIOECONÓMICO RESPUESTAS Total % SEXO GRUPO DE EDAD Año III / Mayo de 2008 Página 11 fiCHa tÉCniCa • Título del estudio: Encuesta de Opinión en Lima Metropolitana – Mayo 2008 • Objetivos del Estudio: Evaluación de autoridades e instituciones; opinión acerca de la coyuntura actual. • Encuestadora: Pontificia Universidad Católica del Perú • Nº de registro: 0108-REE/JNE • Universo o población objetivo: Hombres y mujeres mayores de 18 años, habitantes de 31 distritos de Lima Metropolitana. • Marco muestral: La selección de manzanas se hizo utilizando como marco muestral la cartografía digital del INEI del 2004 para los 31 distritos de Lima Metropolitana. Los distritos que no forman parte del marco muestral son: Chaclacayo, Lurigan- cho, Cieneguilla y los distritos balnearios del Sur y del Norte de la Ciudad. • Representatividad: En los distritos que forman parte del universo y que están incluidos en el marco muestral se encuentra el 95.88% de la población electoral total de la provincia de Lima. • Tamaño de la muestra: 507 personas entrevistadas en Lima Metropolitana. • Error y nivel de confianza estimados: 4.35% con un nivel de confianza del 95%, asumiendo 50%-50% de heterogeneidad, bajo el supuesto de muestreo aleatorio simple. • Distritos que resultaron seleccionados en la muestra: La selección aleatoria de manzanas del marco muestral determinó que la encuesta se aplicara en 25 distritos de Lima Metropolitana (Cercado de Lima, Ate, Breña, Chorrillos, Comas, El Agustino, Independencia, Jesús María, La Molina, La Victoria, Lince, Los Olivos, Pueblo Libre, Puente Piedra, Rímac, San Isidro, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, San Martín de Porres, San Miguel, Santa Anita, Santiago de Surco, Surquillo, Villa El Salvador y Villa María del Triunfo). • Procedimiento de muestreo: Se realizó una muestra probabilística polietápica. Dentro de Lima se estratificó la muestra de acuerdo con grandes zonas de la ciudad—cono norte, cono este, cono sur, centro, cono oeste-suroeste—, y en cada estrato se seleccionó una muestra simple al azar de manzanas. Posteriormente se realizó un muestreo sistemático de vi- viendas en cada manzana seleccionada y se aplicaron cuotas de sexo y edad para la selección de personas al interior de las viviendas. • Ponderación: En Lima Metropolitana los datos se ponderaron en función del peso de los estratos en la población total. • Técnica de recolección de datos: Mediante entrevistas directas en las viviendas seleccionadas. • Supervisión de campo: Se supervisó el 30% de las entrevistas realizadas. • Fechas de aplicación: Entre los días 1 y 3 de Mayo del 2008. • Financiamiento: Pontificia Universidad Católica del Perú. • Página web: http://www.pucp.edu.pe • Email: iop@pucp.edu.pe