CAPÍTULO 8
Medio ambiente y recursos naturales
Desde el balance preparado por Escobal e Iguíñiz (2000) los trabajos so-
bre medio ambiente y recursos naturales han profundizado en el conoci-
miento empírico y ya no solamente en la presentación de los principales
modelos del marco teórico de análisis. Asimismo, y por los problemas
encontrados en la creciente oposición de las poblaciones al desarrollo de
proyectos de explotación de recursos naturales que afectan su modo de
vida, se ha trabajado y publicado sobre los esfuerzos y mecanismos para
mejorar la participación ciudadana.
En este tema, como en ningún otro, se hace evidente la importancia
de los recursos externos para financiar los esfuerzos de investigación. Una
parte importante de los estudios reportados en este balance proviene de
los resultados del proyecto Sustainable Environmental and Natural Re-
source Management (SENREM), financiado por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Actualmente, se han logrado conocer con mayor detalle los recursos
naturales y la biodiversidad de los que se dispone, sus potencialidades y
sus problemas. Por otro lado, se han empezado a evaluar los problemas
ambientales que afectan al país.
La investigación económica y social en el Perú228
1. BALANCE
1.1 INFORMACIÓN BÁSICA SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
Y EL MEDIO AMBIENTE
En el Perú, dos instituciones están comprometidas en el esfuerzo de com-
pilar estadísticas sobre el medio ambiente y los recursos naturales. El Ins-
tituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), institución pública,1 y
el Instituto Cuánto, de carácter privado, publican anualmente las estadísti-
cas relevantes. Este último dedica cada edición de El medio ambiente en
el Perú a un tema en particular, incluyendo así no solamente los números
sino también importantes contribuciones sobre el asunto elegido, prepa-
radas por especialistas. Así, para el año 2000, el tema central fue el re-
curso agua, en el que se incluyeron diversas investigaciones relacionadas
con este tema, tales como la biodiversidad acuática, la desglaciación andi-
na, la problemática del río Rímac y del lago Titicaca y los efectos del
fenómeno de El Niño, entre otros. Se incluyeron, al mismo tiempo, esta-
dísticas de los recursos hídricos y, finalmente, se analizaron diversos as-
pectos de la legislación ambiental local.
Para el año 2001, la temática principal fue la diversidad biológica,
pero también se analizaron los avances en diversos asuntos ambientales
y sus respectivas tendencias. El análisis conceptual, las potencialidades,
las amenazas y la identificación de los actores involucrados en el tema
de la diversidad biológica peruana contribuyen a reconocer la situación
de esta materia. Respecto de los asuntos ambientales, los aspectos ana-
lizados van desde el consumo racional de energía hasta los desastres
naturales, pasando por estudios referidos al agua, la calidad del aire, el
deterioro ambiental de las zonas urbanas y la problemática de los suelos
en el Perú.
El tema elegido en El medio ambiente en el Perú para el año 2002
es la contaminación del aire y la calidad de la atmósfera: datos, legisla-
ción, opciones de política, cambio climático y deterioro de la capa de
ozono. Adicionalmente, se actualizan los datos de la publicación previa
1 INEI publica libros electrónicos. Mayor información puede obtenerse en
http://www.inei.gob.pe/biblioinei.htm, en la sección de medio ambiente.
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 229
sobre agua dulce y zona marino-costera, ambiente urbano, desastres na-
turales, diversidad biológica, energía, gestión ambiental, legislación am-
biental y suelos.
Otro aporte importante es el liderado por la Comunidad Andina de
Naciones (CAN). En el año 2003 se publicó el Geo Andino (Galarza y
Gómez, 2003) que, tal como el Informe Ambiental del Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), utiliza la metodología del Global Environmental
Outlook (GEO), que permite realizar comparaciones entre países. Así, la
situación ambiental es clasificada en:
a) Indicadores de contexto (económicos, sociales -–demografía, educa-
ción, salud-–, políticos, legales).
b) Frente verde (tierra, bosques, biodiversidad, áreas naturales protegi-
das turismo, agua dulce, recursos marino-costeros y recursos pes-
queros).
c) Frente marrón (áreas urbanas —territorio, agua, aire, áreas verdes,
residuos sólidos—, contaminación pesquera, contaminación minera,
contaminación manufacturera, desastres naturales y antropogénicos
—cambio climático, movimientos telúricos, El Niño—).
d) Frente azul (certificación ambiental, ecoetiquetado, conciencia am-
biental).
El documento también contiene una presentación de la política am-
biental peruana, ordenada según los instrumentos nacionales utilizados y
los acuerdos ambientales globales y regionales.
La ventaja de la metodología del GEO, aparte de permitir compa-
raciones regionales, es que se concentra, para cada tema, en tres as-
pectos fundamentales: estado, causas y agenda en marcha y pendiente.
Este ejercicio se realiza para cada indicador, de tal modo que se cuenta
con una visión panorámica de los asuntos pendientes en materia am-
biental. Este documento representa un importante ejercicio de consoli-
dación de información y debate sobre sus alcances para orientar la polí-
tica pública.
Finalmente, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) (2002) publica un aporte en el que se determinan las potenciali-
dades, a nivel departamental, de los recursos naturales (el estudio incluye
los recursos minerales, vegetales y animales).
La investigación económica y social en el Perú230
1.2 LOS RECURSOS NATURALES EN GENERAL
Tavera (2001) analiza la evolución de las corrientes comerciales y sus
impactos ambientales en el Perú. La estructura del comercio exterior pe-
ruano no ha mejorado respecto de la dinámica internacional: aún se con-
centra en productos primarios de bajo valor agregado. En el mundo, la
concentración asciende a 20%, mientras que en el Perú es 70%. Las
industrias ambientalmente sucias, según la clasificación del Banco Mun-
dial, alcanzan 59,3% del total de las exportaciones peruanas. Asimismo,
se identifican los departamentos más importantes por su contribución a
las exportaciones tradicionales. Se examina la incidencia del comercio
—tanto de las exportaciones como de las importaciones— en el agua y
en el aire. Finalmente, los sectores turístico y forestal son los que exhiben
el mayor potencial.
Bean y Glave (2000) compilan un conjunto de estudios que exami-
nan el comportamiento de la explotación de recursos específicos en el
Perú y el Canadá, así como una visión global de la relación entre la tasa
de explotación de recursos naturales y las tasas de crecimiento de una
economía, encontrando una relación inversa.
Pulgar-Vidal (2002) realiza un balance de los recursos naturales y la
lucha contra la pobreza desde una aproximación legal. En este documen-
to, el autor discute inicialmente la relación entre la pobreza y el círculo
vicioso que se genera con la explotación de los recursos naturales. Por
otro lado, analiza diversos temas como el centralismo en la toma de deci-
siones, la gestión participativa, el ordenamiento territorial, el aprovecha-
miento y el canon de los recursos naturales. Además, incluye el tema de
las comunidades indígenas y la debilidad institucional del CONAM.
Chirinos y Ruiz (2002) discuten, desde el punto de vista jurídico, la
conveniencia de otorgar concesiones para el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales. En ese trabajo, Barrantes (2002) investiga so-
bre la naturaleza del canon por recursos naturales. En el Perú, el canon
no corresponde al concepto de renta de escasez, que se entiende como el
pago por el recurso no extraído. En esa medida, no retribuye al dueño del
recurso (la nación). El caso más particular se presenta en la minería, ya
que el canon se calcula sobre la base del impuesto a la renta que pagan
las empresas. De esta manera, si la empresa genera utilidades, paga por
este concepto; si no, no se encuentra obligada. Pueden, así, darse casos
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 231
en los que se extraen importantes cantidades de mineral y las localidades
involucradas no reciben nada a cambio.
Pulgar-Vidal (2002) complementa, desde la concepción legal, la idea
anterior, indicando que “los pagos que se hacen por la explotación de
ellos [los recursos naturales] no constituyen la retribución económica a
que se refiere la Ley de Recursos Naturales”, pues ésta señala que “todo
aprovechamiento de recursos naturales por particulares da lugar a una
retribución económica que se determina por criterios económicos, socia-
les y ambientales” (Pulgar-Vidal, 2002, p. 63).
1.3 RECURSOS ESPECÍFICOS
Los estudios sobre determinados recursos naturales se han enfocado, prin-
cipalmente, en forestales, pesqueros y de suelos.
El sector forestal ha sido objeto de interesantes investigaciones. Con
el apoyo de la Fundación Mac Arthur, el CIES financió la realización de
investigaciones sobre la implementación de la política forestal en Bolivia,
Ecuador y Perú. Los tres países se encuentran en diferentes estados del
proceso de implementación de políticas de ordenamiento forestal y con-
vocatoria a la inversión privada. La experiencia reciente de las concesio-
nes forestales en el Perú muestra que el financiamiento es un factor limi-
tante para su sostenibilidad. Como parte de los concursos de proyectos
medianos del CIES, el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Perua-
na (IIAP) se encuentra desarrollando una investigación que también busca
evaluar la política forestal actual, pero desde la perspectiva alternativa de
cuestionar el mecanismo de concesiones e involucrar más a las poblacio-
nes locales en el proceso.
Hidalgo (2003)2 también contribuye en el análisis del sector forestal.
Ella resume esquemáticamente el proceso por el que ha transitado este
sector. Analiza las modificaciones legales implementadas, las característi-
cas principales del nuevo sistema forestal y los nuevos actores (concesio-
2 Esta investigación corresponde a la ponencia presentada en la décima reunión del
Seminario Permanente de Investigación Agraria (SEPIA X), realizada en Pucallpa. En
el futuro, se publicará junto con otras investigaciones.
La investigación económica y social en el Perú232
narios); asimismo, expone varias recomendaciones con el fin de lograr
mejores resultados económicos positivos y sostenibles.
También desde la perspectiva de la Amazonía andina, el libro que
editan Aramburú y Bedoya (2003) contiene varios trabajos que aportan
en el conocimiento de los procesos de ocupación y uso del bosque en los
países que comparten Amazonía andina: Ecuador, Bolivia, Colombia, Bra-
sil, Perú y Venezuela. Algunos de los artículos incorporados muestran que
una de las causas principales de la deforestación es la tala asociada a la
migración o colonización, más que al crecimiento poblacional (Castro,
2003; Perz, Aramburú y Bremner, 2003), idea complementada por Be-
doya (2003), quien indica que la apertura de tierras —para cultivos lega-
les como el cacao, en las zonas cocaleras— es un factor adicional para la
deforestación.
Smith y Pinedo (2002) publican una compilación que, desde la an-
tropología, coloca en la palestra artículos teóricos clásicos sobre el mane-
jo de bienes comunes (Ostrom, Hardin, entre otros), que son comple-
mentados por resultados de investigaciones de manejo comunitario de
bosques y lagos en la Amazonía. Las investigaciones tienen carácter etno-
gráfico y presentan con gran detalle las maneras de manejar estos recur-
sos por parte de comunidades de nativos y de ribereños. Se presentan
cuatro estudios de caso sobre manejo de recursos pesqueros en el Perú y
en el Brasil, y otros tres estudios de caso sobre manejo de bosques en el
Perú y Bolivia. Las investigaciones detallan las maneras en las cuales es-
tas comunidades se organizan colectivamente para aprovechar los recur-
sos, las reglas que imponen, los factores externos que las condicionan, la
relación con los mercados y el propio funcionamiento de los ecosistemas.
Respecto del sector pesquero, las políticas que se han venido apli-
cando se basan en dos instrumentos clásicos: las vedas y las cuotas globa-
les de extracción. Estas políticas han generado una situación insostenible,
pues se han incrementado sustancialmente las flotas pesqueras, así como
su capacidad de almacenaje con el fin de capturar “primero” el recurso
marino. Ante esto, el estudio de Hidalgo (2002) es importante, pues eva-
lúa y propone la incorporación de las cuotas individuales de pesca (CIP)
como instrumento de política. Estas CIP constituyen el derecho que se
otorga a cada pescador “a capturar una determinada cantidad o porcen-
taje de una o más especies, en una zona específica y durante un tiempo
definido” (p. 55).
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 233
Gonzales de Olarte y Trivelli (1999)3 emprendieron un estudio exhaus-
tivo para responder a la siguiente pregunta: “¿Por qué no se usan más de
100.000 hectáreas de andenes en un país con escasez relativa de tierras de
cultivo y con problemas de erosión en los Andes?” (Gonzales de Olarte y
Trivelli, 1999, p. 12). Responder esta pregunta es el primer objetivo de la
investigación. El uso de los andenes es diferenciado según regiones y de-
pende de varios factores: mano de obra y mercados laborales, mercados
crediticios, alternativas a la agricultura y uso de la tierra en general, dispo-
nibilidad de tierras fuera de la de los andenes.
El segundo objetivo es averiguar si es posible, a través de la recupera-
ción de andenes, encontrar una vía para el desarrollo rural, al incremen-
tar los activos de los pobres. Esta vía solamente es viable bajo ciertas
condiciones: en la lógica campesina de subsistencia y con apoyo de finan-
ciamiento, o mediante la participación estatal, que recupera la inversión
pública en plazos largos y con tasas de descuento bajas, y les da carácter
de bien público a los andenes. Es inversión riesgosa y de baja rentabili-
dad. Aquí se abre un camino para el reconocimiento de los servicios am-
bientales que puedan contribuir con financiamiento para la reconstruc-
ción de andenes.
El estudio se enmarca en el reconocimiento de un nuevo entorno:
mercados abiertos, reducción del rol del Estado en la economía y una
mayor sensibilidad sobre los bienes y servicios ambientales. Se resaltan,
así, los servicios ambientales que las terrazas proporcionan: retención de
aguas, menor erosión, mejora de microclimas y del paisaje. Éste es un
campo de investigación, así como el diseño de los mecanismos institucio-
nales para efectuar estas transacciones.
El tercer objetivo apunta a averiguar cuán bondadoso es el marco ins-
titucional vigente en lo que se refiere a brindar los incentivos para la cons-
trucción o recuperación de andenes. Se requiere un marco adecuado para
el acceso al crédito, la transferencia de tecnología y el funcionamiento de
las organizaciones, así como de los mercados de productos y factores.
Los autores afirman que, por sí misma, la recuperación de andenes
no es la panacea para el desarrollo rural. Podría ser parte de “una estrate-
3 El especial detalle con el que presentamos este estudio se debe a su importancia
metodológica.
La investigación económica y social en el Perú234
gia con programas que ayuden a combinar los factores de producción y
que permitan a los campesinos acceder a ellos” (Gonzales de Olarte y
Trivelli, 1999, p. 185).
1.4 ANÁLISIS DE PROBLEMAS ESPECÍFICOS REFERENTES
A LA TEMÁTICA AMBIENTAL
Algunos de los estudios específicos referentes a la problemática ambien-
tal han sido sistematizados en las publicaciones anuales del Instituto Cuánto.
Por ejemplo, en El medio ambiente en el Perú para el año 2000, al
abordar los problemas del agua, se ha investigado acerca de la posibilidad
de que ésta escasee en zonas con alta densidad poblacional —como la
ciudad de Lima— y se ha abordado la pregunta de cómo afrontar el pro-
blema (Chang, 2000; Noriega, 2000). Asimismo, Gutiérrez (2000) ha
indagado sobre el deterioro que sufre el lago Titicaca —generado por la
erosión del suelo, la disminución de la superficie acuática, entre otros
factores— y plantea algunas alternativas que pueden revertir la situación
en un horizonte de 20 años. Asimismo, Lagos (2000) analiza el compor-
tamiento del fenómeno de El Niño y afirma que predecirlo es importante
para la sociedad, pues de esta manera se reduciría el impacto negativo y
se aprovecharían los efectos positivos del evento.4
En El medio ambiente en el Perú del año 2002, Korc (2003) evalúa
la calidad del aire y manifiesta que la contaminación atmosférica se ha ele-
vado sustancialmente. Según el autor, las principales fuentes móviles son
las generadas por el parque automotor, y las principales fuentes estaciona-
rias son generadas por los sectores minero, manufacturero y pesquero.
Respecto de los sectores pesquero y manufacturero, Galarza (2003)
analiza sus respectivas problemáticas ambientales. Sobre el primero, se-
ñala que a pesar de que tiene un sistema regulatorio ambiental, éste no
prioriza el principal contaminante, las aguas de bombeo, cuyo tratamien-
to contribuiría a mejorar la eficiencia del sector. El estudio concluye que la
4 Un libro que complementa el citado es el editado por Morales y Canziani (2000),
quienes recopilan estudios acerca del impacto del fenómeno de El Niño en el norte
peruano principalmente desde una visión arqueológica.
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 235
incorporación de actividades ambientales5 permite incrementar la pro-
ductividad, obtener mayores ingresos y recuperar la inversión en el corto
plazo. Específicamente, afirma:
[E]l beneficio adicional que obtiene el productor de la inversión en acti-
vidades ambientales representa aproximadamente un 5% adicional so-
bre el valor de sus exportaciones totales (Galarza, 2003, p. 92).
Sobre el sector industrial, la misma investigadora expresa que éste se
caracteriza por presentar niveles de contaminación bastante elevados; los
más importantes son los de las industrias de alimentos, papel, pinturas,
sustancias químicas y caucho, tanto por los contaminantes industriales
que estas industrias emiten como por los productos y sustancias que utili-
zan en sus procesos. Sin embargo, el sistema regulatorio aún es incipien-
te y los organismos encargados de ello son débiles.6
1.5 VALORIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
Brack (2000) describe y enumera cualitativamente los diversos beneficios
de la diversidad biológica que posee el Perú. El autor afirma que ésta es
uno de los recursos más importantes del país, pues su “importancia eco-
nómica actual reside en la dependencia de la humanidad de los recursos
vivos” y, por otro lado, su “importancia económica potencial se expresa
en el creciente desarrollo de nuevos productos e industrias cuya fuente
son los recursos genéticos, las especies de flora y fauna y los microorga-
nismos” (Brack, 2000, p. 448).
Complementariamente, Portilla (2002) discute las diversas fuentes
de valor de la biodiversidad:
5 Entendida como “la implementación completa de los tres subprocesos que se requie-
ren para el tratamiento del agua de bombeo: recuperación de sólidos, captación de
grasas y la conducción de los residuos mar adentro sin perjudicar el ambiente” (Galarza,
2003, p. 75).
6 Más aún, la autoridad ambiental ha centrado su atención para la gestión ambiental en
cuatro subsectores: papel, cemento, cerveza y curtiembre (Korc, 2003), que no nece-
sariamente son los más contaminantes.
La investigación económica y social en el Perú236
• Bosques amazónicos. Se identifican los recursos forestales madera-
bles y no maderables.
• Explotación de flora y fauna silvestres.
• Recursos biológicos medicinales.
• Mercado de carbono.
• Canjes de deuda por naturaleza.
En varios casos, se ofrecen cifras de las estadísticas oficiales y de
experiencias de otros países. En estricto, lo propuesto constituye la pri-
mera fase para realizar ejercicios específicos de valoración.
Por otro lado, como parte de las actividades del proyecto Conser-
vación y Manejo de la Diversidad Biológica y Ecosistemas Frágiles (Bio-
for), financiado por USAID, se convocó a un concurso de becas de in-
vestigación sobre la valoración económica de la diversidad biológica y
los servicios ambientales. Éste fue el primer esfuerzo, relativamente
masivo, de realizar ejercicios de valoración de bienes y servicios am-
bientales utilizando las técnicas desarrolladas por la teoría económica.
Los resultados de esas investigaciones están contenidos en el volumen
editado por Glave y Pizarro (s. f.). Los editores han agrupado las contri-
buciones en tres temas: los ejercicios de valoración de captura y fijación
de carbono; la valorización de áreas naturales protegidas y recursos
marino-costeros; y otras aplicaciones que incluyen valorizar el paisaje
cafetero, las praderas altoandinas, los bosques naturales y la compensa-
ción por daño ambiental.7
Otro estudio relacionado con la valorización de servicios ambientales
es el efectuado por Gonzales (2001), en el marco de los proyectos de
investigación financiados por el CIES. Este autor estima el valor económi-
co para el manglar San Pedro-Sechura, ubicado en el departamento de
Piura, a través del método de valorización contingente. Así, la disposición
por pagar estimada por persona es de 2,5 dólares anuales como valor de
uso indirecto por actividades de turismo o recreación en el manglar. Com-
plementariamente, el autor realiza un análisis del costo-beneficio de de-
clarar al manglar área natural protegida y encuentra que el valor actual
7 El Proyecto Biofor realizó una segunda convocatoria de becas de investigación, pero
los resultados de estos estudios aún no han sido publicados.
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 237
neto por hectárea es positivo y fluctúa entre 2.351 y 1.588 dólares, se-
gún el costo de capital asumido.
Finalmente, Loyola (s. f.) muestra otro ejercicio de valorización con-
tingente para la Reserva Nacional de Paracas. El autor evalúa la disponi-
bilidad de pago de los encuestados con dos tipos de preguntas: abiertas
—en las que directamente se les pregunta su voluntad de pagar— y dico-
tómicas simples –-en las que se les pregunta si están dispuestos o no a
pagar cierto monto por el bien por valorar—. Así, según las preguntas
abiertas, el autor estima que la disponibilidad de pago asciende a 3,6
dólares, en tanto que con las variables dicotómicas dicho pago varía entre
3,52 y 5,98 dólares.
1.6 LA DIMENSIÓN LOCAL Y HUMANA DEL PROBLEMA AMBIENTAL
Y DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
Nuevamente, dentro de los esfuerzos del Proyecto SENREM, Cuánto y
USAID publicaron, en 2002, los resultados de la Quinta Encuesta so-
bre Medio Ambiente en el Perú (Cuánto, 2002b). La contaminación
aparece en un bajo cuarto lugar en el ránking sobre los problemas
principales en el Perú (con sólo 2,7%). El conocimiento de práctica-
mente tres cuartas partes de la población respecto a este tema es to-
davía inadecuado. La participación de ésta en actividades que mejoren
la calidad del entorno es escasa. Los resultados brindan un panorama
sobre el nivel de conocimiento que tienen las personas acerca de los
problemas ambientales. Si bien este conocimiento es mayor en lo que
respecta al agua, el aire, la flora y la fauna, los ciudadanos no recono-
cen como tales algunos problemas ambientales —la erosión o saliniza-
ción de suelos, por ejemplo—, lo cual puede asociarse con el bajo
nivel de difusión que se realiza sobre estos asuntos, más aún si las
personas no perciben ni al gobierno ni a las ONG dedicadas al medio
ambiente como promotores de la prevención y conservación del me-
dio ambiente. Finalmente, la población se reconoce como la principal
culpable de los problemas ambientales. Sin embargo, piensa que no es
la llamada a solucionarlos.
Por otro lado, Pulgar-Vidal (2000) realiza un diagnóstico sobre la
evaluación de impacto ambiental en el Perú. El estudio indica que esta
La investigación económica y social en el Perú238
evaluación no se ha institucionalizado como un proceso. Solamente se
utiliza el estudio de impacto ambiental (EIA), que es parte de la evalua-
ción. De este modo, se desconocen los elementos distintivos: carácter
previo, instrumento de planificación, afectar el proceso de toma de deci-
siones y promover su naturaleza participativa. Se mencionan también las
preocupaciones del sector empresarial: respetar el principio de ventanilla
única, reconocimiento de las autoridades competentes, uso de instrumen-
tos económicos, reconocimiento del silencio administrativo positivo. El
enfoque es legal y también se examinan cuatro EIA de proyectos específi-
cos: Teleférico Machu Picchu, LarcoMar, Antamina y Lucchetti.
Según la legislación peruana, toda evaluación de impacto ambiental
debe promover la participación de los pobladores. Así, por ejemplo, debe
encontrarse disponible para el público en general y debe realizarse una
audiencia pública en una localidad cercana al proyecto, entre otras condi-
ciones. Sin embargo, el carácter participativo sólo se genera en la etapa
de revisión del estudio, mas no en la fase de elaboración (Pulgar-Vidal y
Aurazo, 2003). Estos autores profundizan, entre muchos casos de otros
países, el análisis de dos casos específicos del Perú: Antamina y Tambo-
grande.
En el caso de Tambogrande, se encontraron graves negligencias en
la evaluación ambiental. Así, “[l]os estudios preliminares al EIA, hechos
por la minera canadiense [...] son extremadamente mediocres” (Pulgar-
Vidal y Aurazo, 2003, p. 183) si se los compara con los requisitos de la
autoridad ambiental británica y, además, los “estudios son menos objeti-
vos de lo que se sostiene [...] los resultados son inexactos o sobremanera
optimistas cuando se los compara con la realidad” (Pulgar-Vidal y Aurazo,
2003, p. 183).
Una breve descripción del caso de Tambogrande puede encontrarse
en Alvarado (2002). Según dicha autora, otro problema, ahora por parte
del Estado, es la centralización de la toma de decisiones para la explota-
ción minera, ya que no involucra las decisiones y prioridades sociales,
económicas y culturales de la población local.
El tema del impacto ambiental mencionado en los párrafos anterio-
res se relaciona principalmente con la discusión de proyectos nuevos o
próximos a ejecutarse. Sin embargo, también pueden generarse conflic-
tos con actividades ya en marcha. Éste es uno de los temas estudiados
por Churats, Escalante y Laats (2002), quienes analizan los conflictos
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 239
existentes entre empresas y comunidades, así como entre las mismas co-
munidades. Los autores estudian y describen, principalmente desde una
visión antropológica, algunos conflictos ocurridos en el Cuzco, concentrán-
dose en ciertos recursos —minería, agua, tierras agrícolas, pastos y bos-
ques—.8  Según estos autores, la resolución de conflictos mediante un ma-
nejo alternativo —negociación, mediación y conciliación— varía depen-
diendo de ciertas variables: 1) los agentes involucrados —si hay una empre-
sa, es probable que ésta tenga mayor poder que una comunidad—; 2) la
organización de la comunidad; 3) la calidad de los líderes o encargados; y
4) la participación de los organismos no estatales.
1.7 POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
El Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP) ha em-
prendido un significativo esfuerzo para publicar los resultados de los estu-
dios que son contratados por diferentes entidades. La ventaja de estos
estudios es que proponen medidas concretas que los sectores público y
privado pueden implementar para abordar los problemas discutidos.
Galarza, Gómez y Gonzales (2002) publican un trabajo que respon-
de a un objetivo muy concreto: identificar sectores y actividades claves
que tengan potencial de desarrollo sostenible. La sostenibilidad compren-
de, así, tres dimensiones:
• Económica: crecimiento, uso de conocimiento y promoción de tec-
nología, generación de divisas.
• Social: fortalecer la sociedad civil, fomentar la descentralización,
promover efectos multiplicadores.
• Ambiental: reducir el deterioro ambiental, fomentar el uso adecua-
do de recursos.
8 Uno de los casos estudiados corresponde al relacionado con la minera BHP Tintaya
con la comunidad Tintaya Marquiri. “Básicamente el conflicto es por la tierra” en
donde “un 40% de ellos [los comuneros] usan los terrenos, que antes les pertenecían,
para realizar sus actividades agrícolas y sobre todo para el pastoreo” (Churats, Escalante
y Laats, 2002, p. 38).
La investigación económica y social en el Perú240
Con estos criterios, se identifican cuatro sectores económicos que
tienen un significativo potencial para el desarrollo sostenible: agroindus-
tria, turismo, diversidad biológica y biotecnología, e infraestructura. Para
cada uno de ellos, se discuten las dimensiones de sostenibilidad señaladas
con el fin de justificar la selección. Se ofrece un panorama de cada sector
respecto de “dotación y potencialidad, función del Estado y políticas, ins-
trumentos y mecanismos, función del sector privado, y actividades espe-
cíficas por desarrollar” (Galarza, Gómez y Gonzales, 2002, p. 48). Asi-
mismo, se discuten los beneficios directos e indirectos, así como los prin-
cipales beneficiarios. El documento es útil para la formulación de políticas
públicas en el largo plazo.
Por su parte, Vásquez e Injoque (2003) cuestionan la visión que con-
sidera al ecoturismo como la panacea para el desarrollo, esperando que
éste promueva el manejo para la conservación de los recursos y ofrezca
un potencial importante de generación de ingresos para las poblaciones
involucradas. El caso estudiado es el de Loreto. La investigación busca
responder a la siguiente pregunta: ¿Ha desarrollado Loreto las ventajas
competitivas para convertirse en un modelo para el desarrollo de la políti-
ca turística en el Perú? Los autores explican:
El presente estudio es una cadena de argumentos basados en lo que el
trabajo de campo permitió ver in situ en Loreto: la falta de un entorno
competitivo que estimule al sector público y privado a insertar el ecotu-
rismo en la vitrina nacional (Vásquez e Injoque, 2003, p. 9).
El trabajo ofrece información de primera mano sobre oferta y de-
manda, así como entrevistas para la construcción de la respectiva matriz
de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, también conocida
como FODA.
Los autores encuentran un pobre desempeño, ya que la oferta en
general no ha variado en 50 años. Observan muy pocas mejoras, pero
concluyen que no se cuenta con un entorno competitivo adecuado para
incentivar la innovación: ni el sector público ni el sector privado han cum-
plido su papel. Los autores identifican, asimismo, el cluster del ecoturis-
mo en Loreto. Finalmente, se brindan recomendaciones para definir las
funciones de cada tipo de actor (público o privado).
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 241
El tercer trabajo dentro de esta línea es el de Galarza, Gómez y Gon-
zales (2003), que investigaron sobre el potencial del gas licuado de petró-
leo como combustible, en el marco de las preocupaciones asociadas al
calentamiento global.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) enmarcó los proyectos
del uso del gas licuado de petróleo en taxis y el de eficiencia energética y
reconversión de calderas como alternativas que podrían ser consideradas
como proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio o MDL (Galarza,
Gómez y Gonzales, 2003, p. 17).
Se estudió la demanda y la oferta, así como las posibilidades de fi-
nanciamiento que den los incentivos necesarios para la conversión. Se
identificaron las principales dificultades que enfrentaría la implementa-
ción del sistema: “legislación incompleta y marco institucional poco coor-
dinado”; “insuficiente información sobre las ventajas y cuidados para el
adecuado funcionamiento de la tecnología propuesta”; “falta de sistemas
de difusión y capacitación de esta tecnología, tanto en el nivel de usuarios
como en el de proveedores de servicios técnicos” (Galarza, Gómez y Gon-
zales, 2003, p. 11).
El estudio está motivado por la preocupación por reducir las emisiones
de contaminantes de los vehículos automotores —plomo, monóxido de car-
bono, óxidos de nitrógeno, material particulado y oxidantes fotoquímicos—,
que tienen efectos negativos sobre la salud de las personas.
Los resultados del estudio muestran la potencialidad de desarrollo de
este mercado, los beneficios económicos para los usuarios y la significati-
va contribución para mejorar la calidad del ambiente.
Lo que falta, dicen los autores, es decisión política.
2. AGENDA
2.1 SOBRE EL CONOCIMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Y DE LA CALIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Es importante que se continúe con los esfuerzos de monitoreo de la situa-
ción de los recursos naturales y del medio ambiente. De particular rele-
vancia es el enfoque que ha adoptado el Instituto Cuánto, que se concen-
tra en un tema específico y lo desarrolla con estudios que profundizan el
La investigación económica y social en el Perú242
conocimiento. Otro reto para los economistas es superar el enfoque indi-
vidual por recursos y adoptar uno que tome en cuenta las interrelaciones
entre ellos y que, sobre esa base, genere información.
2.2. LA VALORIZACIÓN DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES
Un elemento fundamental para la formulación de las políticas sobre me-
dio ambiente y recursos naturales es conocer el monto de recursos perdi-
dos por su manejo de corto plazo. Una manera de obtener este conoci-
miento es a través de los ejercicios de valorización de bienes y servicios
ambientales. Existen muchas críticas sobre las metodologías que se utili-
zan. Probablemente, entonces, uno de los temas por estudiar es la validez
de dichas metodologías en contextos de poca generalización de intercam-
bios y del mercado.
Al mismo tiempo, es creciente la utilización de estas técnicas en con-
textos de reconocimiento de daños y responsabilidad frente a éstos. ¿Cuán-
to cuesta el daño a las fuentes de agua?, ¿cuánto cuesta deforestar un
bosque? son algunas de las preguntas que podrían responderse mediante
estos ejercicios.
La valorización de los servicios ambientales también contribuirá al
desarrollo de mercados de estos servicios. Éste es un elemento de incenti-
vo de alto poder para la internalización del daño ambiental.
2.3 INCENTIVOS PARA MITIGAR LA CONTAMINACIÓN
Otro tema importante para introducir explícitamente el medio ambiente en
la agenda de políticas es conocer las herramientas disponibles y la efectivi-
dad de éstas para reducir la contaminación. Paralelamente, es importante
investigar sobre las dificultades para implementar dichas medidas. ¿Es facti-
ble aplicar un sistema de cargos de contaminación en la pesquería del Perú?
¿Quién gana y quién pierde? ¿Bajo qué condiciones sería razonable intro-
ducir un sistema de cargos por contaminación en la industria peruana?
¿Cuál sería el tratamiento para la pequeña empresa y microempresa? ¿Cómo
incentivar que se mejoren las unidades de transporte público, responsables
de buena parte de la contaminación del aire en las ciudades?
Javier Iguíñiz y Roxana Barrantes 243
2.4. GESTIÓN AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En la medida en que la calidad de la vida humana se ve afectada, es razona-
ble que se evalúe el impacto de cualquier proyecto de desarrollo y que la
población que se verá potencialmente perjudicada tenga algo que decir so-
bre la manera de recibir o reducir ese impacto. Un tema en el cual las cien-
cias sociales deben estar en condiciones de aportar son los mecanismos de
participación ciudadana en la gestión ambiental y en el desarrollo de proyec-
tos de inversión. ¿Cómo lograr una participación ciudadana informada?
Otra línea de trabajo en las ciencias sociales son los estudios de caso
sobre cómo han funcionado las comisiones ambientales regionales en torno
a la forma en que estas experiencias pueden ser utilizadas para abordar
otros temas transversales.
Por otra parte, no se conoce cuán importantes han sido las evalua-
ciones de impacto ambiental (EIA) y los programas de adecuación y ma-
nejo ambiental (PAMA) como herramientas de gestión ambiental, particu-
larmente para aquellos sectores productivos, como la minería y la indus-
tria, en los que han sido más utilizados.
2.5 PROBLEMAS AMBIENTALES ESPECÍFICOS
Los efectos económicos de la contaminación urbana, en sus diferentes
aspectos —aire, agua, residuos sólidos—, no han sido suficientemente
estudiados. ¿Cuánto ahorraríamos en salud pública si se redujera la con-
taminación del aire o del agua?
En forma similar, los efectos del cambio climático han sido escasa-
mente investigados. ¿Cuáles son los efectos locales del cambio climático?
¿Cómo se pueden mitigar estos efectos? ¿Cuánto costaría hacerlo?
2.6. INCENTIVOS PARA EL MANEJO ÓPTIMO DE LOS RECURSOS NATURALES
Debe seguir investigándose el acceso a los recursos, la vulnerabilidad de
éstos y su relación con la pobreza, aquellos que Pulgar-Vidal (2002) descri-
bió como círculo vicioso, con miras a generar políticas públicas adecuadas
para el contexto local. ¿Cómo hacer más eficiente el uso de los recursos
La investigación económica y social en el Perú244
naturales? ¿Cómo establecer mecanismos efectivos de distribución del ca-
non que sean percibidos como legítimos por la población? ¿Conviene esta-
blecer las regalías en todos los sectores que explotan recursos naturales?
¿Cómo combinar una política de regalías con la política de canon? ¿Cuáles
serán los efectos sobre la tasa de crecimiento económico?
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